破解化肥價(jià)格暴漲影響我國糧食安全的對策與建議
發(fā)布時(shí)間：2022-04-01
化肥是糧食的“糧食”，對糧食的貢獻率高達50%。保障化肥的充足供應和價(jià)格穩定，對保護農民種糧積極性、促進(jìn)農民增產(chǎn)增收、維護國家糧食安全大局至關(guān)重要。
2020年以來(lái)化肥價(jià)格持續增長(cháng)，而今春以來(lái)世界化肥市場(chǎng)供應格局受到?jīng)_擊，化肥價(jià)格再次大幅上漲，已成為危及我國糧食安全的重大問(wèn)題。
近期我國化肥價(jià)格暴漲的警示
化肥價(jià)格暴漲，供應不穩。2020年10月以來(lái)化肥價(jià)格迅速上漲，到2022年3月21日，尿素價(jià)格同比上漲近一倍，每噸由1660元增至3120元；磷酸一銨價(jià)格增長(cháng)91%，從1860元增至3550元；磷酸二銨價(jià)格增長(cháng)71%，從2280元增至3900元；含硫復合肥（51%）價(jià)格高達4220元/噸；氯化鉀價(jià)格增長(cháng)190%，從1870元增至5500元。
事實(shí)上，近十年來(lái)我國化肥價(jià)格已多次出現大幅波動(dòng)?；蕛r(jià)格的急劇變化進(jìn)一步?jīng)_擊了原本就比較脆弱的化肥生產(chǎn)、流通與經(jīng)銷(xiāo)的市場(chǎng)體系，破壞了產(chǎn)業(yè)健康秩序，也增加了國家調控的難度。
化肥價(jià)格暴漲，危及糧食安全?；蕛r(jià)格大幅上漲已成為影響糧食安全的關(guān)鍵因素。近年來(lái)糧食生產(chǎn)凈利潤明顯下降，小麥、水稻每畝凈利潤僅為15~20元，而本輪肥料漲價(jià)導致每畝化肥成本增幅達100~140元，遠高于糧食漲價(jià)帶來(lái)的收益，進(jìn)一步擠壓了種糧利潤，削弱了農戶(hù)種糧積極性，導致糧田粗放管理、非糧化經(jīng)營(yíng)、撂荒現象頻發(fā)，嚴重威脅我國糧食安全及農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
我國化肥產(chǎn)業(yè)體系亟待革新與全面綠色轉型。為應對化肥價(jià)格高漲問(wèn)題，中央財政今年3月再次下達資金200億元，對種糧農民發(fā)放一次性補貼，緩解農資價(jià)格上漲帶來(lái)的種糧增支影響。近日，國家發(fā)展改革委等11部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)通知，再次強調保障化肥供應和市場(chǎng)平穩運行，以支持春季農業(yè)生產(chǎn)，夯實(shí)夏糧豐收基礎。但由于化肥產(chǎn)業(yè)涉及資源、環(huán)境、市場(chǎng)和立法等諸多領(lǐng)域，這些應對措施都無(wú)法從根本上改變我國化肥產(chǎn)業(yè)體系的脆弱性，穩定化肥市場(chǎng)仍是勉為其難。
如何推動(dòng)化肥產(chǎn)業(yè)體系的革新與全面綠色轉型，創(chuàng )新化肥產(chǎn)業(yè)支撐我國糧食安全，并建立長(cháng)效機制，從而有效化解國內外各種沖擊所帶來(lái)的風(fēng)險，已成為保障我國糧食安全亟待破解的重大問(wèn)題。
我國化肥生產(chǎn)及施用面臨的挑戰
其一，科學(xué)施肥技術(shù)不到位，施肥不合理問(wèn)題突出。
中國是全球最大的化肥生產(chǎn)及消費國，以不到世界9%的耕地消耗了30%的化肥，表明化肥過(guò)量施用問(wèn)題仍很突出，特別是果樹(shù)蔬菜等經(jīng)濟作物。盡管通過(guò)實(shí)施測土配方施肥技術(shù)，建立我國主要區域及典型作物體系的專(zhuān)用肥配方，使肥料用量大幅下降，效率有所提升，但作物生產(chǎn)規模普遍較小，施肥養分不均衡、變異大，與作物需求匹配度低，缺乏精準施肥機械裝備配套，技術(shù)很難直接落地，導致化肥增產(chǎn)效益差?；适┯貌缓侠碓斐勺魑矬w系氮盈余量大，并產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險。
目前，我國化肥用量高于實(shí)際需求已被廣泛認可，在集約化程度較高的華北典型地區，肥料用量超標1~2倍。據測算，如果能真正實(shí)現全面的科學(xué)施肥，我國氮肥有近500~800萬(wàn)噸、磷鉀肥分別有300~500萬(wàn)噸純量的節肥空間。
此外，農業(yè)技術(shù)服務(wù)體系支撐不足影響化肥肥效的發(fā)揮。由于我國農業(yè)技術(shù)指導體系不夠健全，科學(xué)施肥技術(shù)精準落地還存在“最后一公里”問(wèn)題；肥料企業(yè)和基層農資經(jīng)銷(xiāo)人員專(zhuān)業(yè)技能參差不齊，往往優(yōu)先推薦利潤大的產(chǎn)品，而忽視是否符合作物需求。據調查，超過(guò)2/3的復合肥產(chǎn)品氮磷鉀養分比例不符合作物需求，由此導致全國每年浪費的肥料高達300億元以上。
其二，化肥產(chǎn)品不對路，缺乏有效創(chuàng )新。
進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國化肥產(chǎn)業(yè)持續進(jìn)行了20多年的數量型擴張，由于缺乏完善的化肥創(chuàng )新體系，產(chǎn)品同質(zhì)化、單一化、與土壤和作物需求不匹配，化肥生產(chǎn)與農業(yè)需求缺乏有效銜接，無(wú)序競爭十分嚴重。
目前我國氮肥的70%是尿素，磷肥的85%是水溶性磷酸銨，全行業(yè)平均利潤率長(cháng)期低于5%，企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新投入不足。同時(shí)，國家肥料研發(fā)投入不及化肥產(chǎn)值的萬(wàn)分之一，遠低于一般產(chǎn)業(yè)2%的閾值。面向綠色低碳與農業(yè)需求的肥料靶向產(chǎn)品創(chuàng )新嚴重不足，而主流產(chǎn)品如尿素和磷酸銨工藝多為上世紀引進(jìn)的，生產(chǎn)能耗和排放仍然較高，難以滿(mǎn)足“雙碳”戰略與“綠色轉型”的新需求。
其三，有機養分資源利用率低，畜禽廢棄物等肥料化利用不足。
我國畜牧業(yè)規模大，供應了40%的居民食物蛋白消費，同時(shí)產(chǎn)生了近40億噸畜禽糞污，其氮磷鉀養分總量約4000萬(wàn)噸，相當于我國化肥年用量的70%以上。但由于缺乏有效的有機肥產(chǎn)品、技術(shù)模式和配套施用裝備，畜禽糞污資源利用不足，氮磷鉀等養分循環(huán)效率仍低于50%，形成了極大的資源浪費及環(huán)境風(fēng)險。第二次全國污染源普查顯示，養殖業(yè)氮、磷污染占農業(yè)面源污染總量的42%~56%。
其四，化肥產(chǎn)業(yè)鏈不健全，供需匹配差。
我國化肥產(chǎn)業(yè)工農融合不夠，尚未形成一體化的綠色生產(chǎn)鏈，高耗高排的生產(chǎn)工藝仍未根本轉變，容易受資源供給、環(huán)境約束和市場(chǎng)政策等影響而產(chǎn)生激烈波動(dòng)；同時(shí)生產(chǎn)、流通與施用分屬不同部門(mén)管理，協(xié)調機制不健全，針對市場(chǎng)供需劇烈變化時(shí)往往響應慢、應變能力弱。目前化肥產(chǎn)品大多數仍為“萬(wàn)金油”式通用產(chǎn)品，沒(méi)有緊密結合農業(yè)需求，與土壤、作物匹配度低，容易造成養分供需脫節、肥效下降、資源浪費等。
應對化肥價(jià)格暴漲的對策及建議
為有效應對化肥價(jià)格暴漲帶來(lái)的嚴峻挑戰，從根本上解決化肥產(chǎn)業(yè)相關(guān)問(wèn)題，筆者從近期應對當前市場(chǎng)形勢和中長(cháng)期發(fā)展目標著(zhù)手，提出以下對策和建議。
首先，提高技術(shù)到位率，推行科學(xué)施肥技術(shù)精準落地。鼓勵各級政府農技人員深入生產(chǎn)一線(xiàn)，進(jìn)村入戶(hù)，開(kāi)展科學(xué)施肥技術(shù)全程指導，加大測土配方施肥技術(shù)應用；同時(shí)，依托地方院校及科研院所，通過(guò)科技小院、專(zhuān)家下鄉、科技特派員等模式，開(kāi)展田間調研、技術(shù)創(chuàng )新與示范，推動(dòng)科學(xué)施肥技術(shù)精準落地。落實(shí)國家發(fā)展改革委等11部門(mén)通知要求，加強化肥產(chǎn)供儲銷(xiāo)協(xié)同配合，緩解供需矛盾。
其次，加強工農融合、綠色低碳技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng )新。啟動(dòng)化肥產(chǎn)業(yè)革新與綠色轉型重大工程，加強自主科技創(chuàng )新，以綠色發(fā)展與“雙碳”戰略為導向，創(chuàng )新工農融合模式，創(chuàng )制匹配土壤、作物與氣候環(huán)境的新產(chǎn)品，重點(diǎn)突破綠色智能肥料、新型合成氨技術(shù)、中低品位磷礦養分資源全量利用技術(shù)等，推動(dòng)化肥產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型，將我國從化肥生產(chǎn)使用大國升級為智造強國。
再次，強化養分資源綜合管理，加大減量增效行動(dòng)實(shí)施力度。提高肥料養分利用率是一個(gè)復雜的系統工程，涉及品種選擇、土壤管理和農機配套等多個(gè)環(huán)節，綜合性的集成創(chuàng )新至關(guān)重要；創(chuàng )新有機肥、秸稈還田綜合利用技術(shù)產(chǎn)品與模式，把有機資源充分利用起來(lái)；推廣“大配方、小調整”區域配肥技術(shù)，制定主要區域作物施肥定額，同時(shí)要匹配品種、土壤、農機等優(yōu)化技術(shù)，做到養分資源綜合管理；加強技術(shù)服務(wù)支撐體系建設，建立營(yíng)銷(xiāo)人員農業(yè)綜合服務(wù)專(zhuān)業(yè)技能認證，使減肥增效在農民的田間地頭發(fā)揮作用，真正實(shí)現化肥減量增效。
最后，創(chuàng )新化肥全鏈條管理體制機制，強化應對化肥價(jià)格失衡風(fēng)險能力。在落實(shí)國家發(fā)展改革委等11部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)通知要求的同時(shí)，加強化肥產(chǎn)供儲銷(xiāo)協(xié)同配合，打破化肥多頭管理的局面，成立國家級化肥深化改革小組，統籌化肥生產(chǎn)、流通、應用全鏈條管理，建立保供與減排協(xié)同機制、國內外市場(chǎng)的統籌機制、化肥市場(chǎng)價(jià)格調控機制，提高化肥產(chǎn)業(yè)全鏈條應對風(fēng)險的能力，為我國糧食安全保駕護航。
（作者系中國工程院院士、中國農業(yè)大學(xué)國家農業(yè)綠色發(fā)展研究院院長(cháng) 張福鎖 ）
