2015一號文件鎖定三農新定位 明確強富美三大方向

發(fā)布時(shí)間：2015-02-02

     “中央一號文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，現在已經(jīng)成為中共中央重視農村問(wèn)題的專(zhuān)有名詞。昨日，今年的一號文件——《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》如約而至，為我國今后的農業(yè)工作指定了“強”、“富”、“美”三大方向，從食品安全、農產(chǎn)品價(jià)格以及農村公共服務(wù)進(jìn)一步完善等角度為新階段的農業(yè)制度改革定調。
    提升農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平
    一號文件提出，中國要強，農業(yè)必須強。做強農業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉到數量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)科技創(chuàng )新、注重可持續的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。
    中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥坦言，經(jīng)過(guò)多年不惜代價(jià)的增長(cháng)，目前我國農產(chǎn)品供給處于過(guò)剩狀態(tài)，但是這種農業(yè)發(fā)展方式是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的，在增產(chǎn)的背后土地污染、地下水下降等問(wèn)題日益凸顯，傳統的農業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續，轉變農業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫。
    對于轉變農業(yè)發(fā)展方式，一號文件明確，要提升農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。嚴格農業(yè)投入品管理，大力推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)。落實(shí)重要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助政策。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。
    北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、商務(wù)部特聘專(zhuān)家、農業(yè)部農產(chǎn)品市場(chǎng)流通專(zhuān)家洪濤認為，農業(yè)單純產(chǎn)量的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，未來(lái)將逐漸轉向質(zhì)量和效益，而質(zhì)量主要就體現在食品安全上。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國肉類(lèi)、花生、蔬菜、水果等產(chǎn)量都是世界第一，但可追溯的農產(chǎn)品和食品安全監測體系還沒(méi)有完全建立起來(lái)，食品安全問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。隨著(zhù)農業(yè)發(fā)展方式的轉變，食品安全將放在更重要的位置，未來(lái)綠色、無(wú)公害、有機、地理標志產(chǎn)品將是農產(chǎn)品發(fā)展的主要方向。
    完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制
    農民增收是每年關(guān)注的重點(diǎn)，今年一號文件提出，完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。增加農民收入，必須保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平。繼續執行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，完善重要農產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策?？偨Y新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗，完善補貼方式，降低操作成本，確保補貼資金及時(shí)足額兌現到農戶(hù)。
    據了解，我國從2004年開(kāi)始實(shí)施最低價(jià)格收購和臨時(shí)收儲制度，其目的是由國家指定企業(yè)進(jìn)行低價(jià)收購，維護市場(chǎng)價(jià)格。但近年來(lái)由于該政策使得包括大豆、棉花、白糖在內的不少農產(chǎn)品國內外價(jià)差日益增大。以棉花為例，此前棉花國際市場(chǎng)價(jià)1.4萬(wàn)元/噸左右，國內目標價(jià)格為1.98萬(wàn)元/噸，差價(jià)達到5800元/噸。
    洪濤指出，大量的補貼、收儲已經(jīng)不適應農業(yè)發(fā)展，既不反映市場(chǎng)的供需規律，也給農村可持續增收帶來(lái)挑戰。農產(chǎn)品目標價(jià)格改革，雖然短期內可能對農民收入產(chǎn)生一定影響，但是長(cháng)遠來(lái)看，理順了市場(chǎng)關(guān)系，有利于農村的增收。
    此外，一號文件還明確，拓寬農村外部增收渠道。增加本民收入，必須促進(jìn)農民轉移就業(yè)和創(chuàng )業(yè)。實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃。落實(shí)同工同酬政策，依法保障農民工勞動(dòng)報酬權益，建立農民工工資正常支付的長(cháng)效機制。
    專(zhuān)家認為，除了農產(chǎn)品外，目前在外務(wù)工也是農民收入的重要來(lái)源。近年來(lái)，種植業(yè)的收入比重在不斷下降，非種植占比不斷提升，農業(yè)結構變化就是農民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移。目前農民工在技能培訓、工資水平、子女教育、社會(huì )保障等方面還存在不足，落實(shí)同工同酬、擴大城鎮社會(huì )保險對農民工覆蓋實(shí)際上是變相增加了農民收入，也有利于使農民的各項權益得到保障。
    提高新農合個(gè)人繳費標準
    “美”對于農村工作來(lái)說(shuō)，除了直觀(guān)的感受之外，更應體現在人們的生活之中，即通過(guò)提高農村公共服務(wù)水平來(lái)提升農民生活質(zhì)量。一號文件明確表示，我國將建立新型農村合作醫療可持續籌資機制，同步提高人均財政補助和個(gè)人繳費標準，進(jìn)一步提高實(shí)際報銷(xiāo)水平。
    日前，對于城鄉醫保體系的完善我國相關(guān)部門(mén)曾多次表態(tài)，今年初，國家衛計委宣傳司司長(cháng)、新聞發(fā)言人毛群安也明確了今年繼續提高城鎮居民醫保和新農合政府補助標準的工作計劃，因為我國基本醫?；I資水平比較低，離實(shí)際需求還有很大的提升空間。
    在中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁看來(lái)，提高人均財政補助和個(gè)人繳費標準并不是提高實(shí)際報銷(xiāo)水平的“治本之道”。她坦言，以往在新農合制度實(shí)施的過(guò)程中，農民為提高報銷(xiāo)水平和比例，小病大治，甚至在健康的情況下為了盡可能多的報銷(xiāo)醫藥費而定期去住院、輸液的現象比比皆是，這種因制度設計不合理帶來(lái)的醫療資源浪費和部分地區無(wú)法充分享受醫保權利的問(wèn)題同時(shí)存在。
    因此，完善新農合制度，不僅要在籌資方面做到“可持續”，更要在花錢(qián)時(shí)做到充分保障且不留可鉆的制度空子才是關(guān)鍵。

    (文章來(lái)源：北京商報)