農業(yè)部：積極穩妥地引導和扶持家庭農場(chǎng)健康發(fā)展
發(fā)布時(shí)間：2014-03-20
黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“堅持家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新”。今年中央1號文件進(jìn)一步提出，要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。引導和扶持家庭農場(chǎng)發(fā)展，是推動(dòng)農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新、解決好地怎么種的重要途徑。為此，必須準確把握家庭農場(chǎng)的基本特征，充分認識其發(fā)展的重要意義，積極穩妥地引導和扶持家庭農場(chǎng)健康發(fā)展。
一、準確把握家庭農場(chǎng)的基本特征
近年來(lái)，我國家庭農場(chǎng)發(fā)展開(kāi)始起步，正成為一種新型的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。據農業(yè)部調查統計，截至2012年底，全國有符合統計條件[①]的家庭農場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積達到1.76億畝，占全國承包耕地總面積的13.4%；平均每個(gè)家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地面積達到200.2畝，2012年每個(gè)家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入達到18.47萬(wàn)元?？偨Y各地實(shí)踐，家庭農場(chǎng)是指以農民家庭成員為主要勞動(dòng)力，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規?；?、集約化、商品化農業(yè)生產(chǎn)，以農業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為家庭主要收入來(lái)源的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是農戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)的“升級版”。準確把握我國家庭農場(chǎng)的基本特征，既要借鑒國外家庭農場(chǎng)的一般特性，又要切合我國基本國情和農情。具體可從以下四個(gè)方面來(lái)把握：
第一，以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。家庭農場(chǎng)的興辦者是農民，是家庭。相對于專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社和龍頭企業(yè)等其他新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，家庭農場(chǎng)最鮮明的特征是以家庭成員為主要勞動(dòng)力，以家庭為基本核算單位。家庭農場(chǎng)在要素投入、生產(chǎn)作業(yè)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、成本核算、收益分配等環(huán)節，都以家庭為基本單位，繼承和體現家庭經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權清晰、目標一致、決策迅速、勞動(dòng)監督成本低等諸多優(yōu)勢。家庭成員勞動(dòng)力可以是戶(hù)籍意義上的核心家庭成員，也可以是有血緣或姻緣關(guān)系的大家庭成員。家庭農場(chǎng)不排斥雇工，但雇工一般不超過(guò)家庭務(wù)農勞動(dòng)力數量，主要為農忙時(shí)臨時(shí)性雇工。
第二，以農為主業(yè)。家庭農場(chǎng)以提供商品性農產(chǎn)品為目的開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，這使其區別于自給自足、小而全的農戶(hù)和從事非農產(chǎn)業(yè)為主的兼業(yè)農戶(hù)。家庭農場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)程度和農產(chǎn)品商品率較高，主要從事種植業(yè)、養殖業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行一業(yè)為主或種養結合的農業(yè)生產(chǎn)模式，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、獲得市場(chǎng)認可是其生存和發(fā)展的基礎。家庭成員可能會(huì )在農閑時(shí)外出打工，但其主要勞動(dòng)場(chǎng)所在農場(chǎng)，以農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要收入來(lái)源，是新時(shí)期職業(yè)農民的主要構成部分。
第三，以集約生產(chǎn)為手段。家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者具有一定的資本投入能力、農業(yè)技能和管理水平，能夠采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有比較完整的財務(wù)收支記錄。這種集約化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)水平的提升，使得家庭農場(chǎng)能夠取得較高的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，對其他農戶(hù)開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)起到示范帶動(dòng)作用。
第四，以適度規模經(jīng)營(yíng)為基礎。家庭農場(chǎng)的種植或養殖經(jīng)營(yíng)必須達到一定規模，這是區別于傳統小農戶(hù)的重要標志。結合我國農業(yè)資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規模并非越大越好。其適度性主要體現在：經(jīng)營(yíng)規模與家庭成員的勞動(dòng)能力相匹配，確保既充分發(fā)揮全體成員的潛力，又避免因雇工過(guò)多而降低勞動(dòng)效率；經(jīng)營(yíng)規模與能取得相對體面的收入相匹配，即家庭農場(chǎng)人均收入達到甚至超過(guò)當地城鎮居民的收入水平。
二、充分認識發(fā)展家庭農場(chǎng)的重要意義
當前，我國農業(yè)農村發(fā)展進(jìn)入新階段，應對農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化的趨勢，亟需構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。家庭農場(chǎng)保留了農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的內核，堅持了家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位，適合我國基本國情，符合農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，契合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段，是引領(lǐng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)、構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的有生力量。
第一，發(fā)展家庭農場(chǎng)是應對“誰(shuí)來(lái)種地、地怎么種”問(wèn)題的需要。一方面，大量青壯年勞動(dòng)力離土進(jìn)城，在一些地方出現農業(yè)兼業(yè)化、土地粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒，需要把進(jìn)城農民的地流轉給愿意種地、能種好地的專(zhuān)業(yè)農民；另一方面，一些地方盲目鼓勵工商企業(yè)長(cháng)時(shí)間、大面積租種農民承包地，既擠占農民就業(yè)空間，也容易導致“非糧化”、“非農化”。培育以農戶(hù)為單位的家庭農場(chǎng)，則是在企業(yè)大規模種地和小農戶(hù)粗放經(jīng)營(yíng)之間走的“中間路線(xiàn)”，既有利于實(shí)現農業(yè)集約化、規?；?jīng)營(yíng)，又可以避免企業(yè)大量租地帶來(lái)的種種弊端。
第二，發(fā)展家庭農場(chǎng)是堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的需要。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，傳統農戶(hù)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對接難的矛盾日益突出，使一些人對家庭經(jīng)營(yíng)能否適應現代農業(yè)發(fā)展要求產(chǎn)生疑問(wèn)。在承包農戶(hù)基礎上孕育出的家庭農場(chǎng)，既發(fā)揮了家庭經(jīng)營(yíng)的獨特優(yōu)勢，符合農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)要求，又克服了承包農戶(hù)“小而全”的不足，適應現代農業(yè)發(fā)展要求，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。培育和發(fā)展家庭農場(chǎng)，很好地堅持了家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位，完善了家庭經(jīng)營(yíng)制度和統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。
第三，發(fā)展家庭農場(chǎng)是發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和提高務(wù)農效益，兼顧勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率同步提升的需要。土地經(jīng)營(yíng)規模的變化，會(huì )對勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率產(chǎn)生不同的影響。如果土地經(jīng)營(yíng)規模太小，雖然可以實(shí)現較高的土地產(chǎn)出率，但會(huì )影響勞動(dòng)生產(chǎn)率，制約農民增收。目前許多地方大量農民外出務(wù)工，根本原因在于土地經(jīng)營(yíng)規模過(guò)小，務(wù)農效益低。戶(hù)均半公頃地，無(wú)論怎么經(jīng)營(yíng)都很難提高務(wù)農效益。當然，如果土地經(jīng)營(yíng)規模過(guò)大，雖然可以實(shí)現較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，但會(huì )影響土地產(chǎn)出率，不利于農業(yè)增產(chǎn)，也不符合我國人多地少的國情農情。因此，發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)既要注重提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，也要兼顧土地產(chǎn)出率，把經(jīng)營(yíng)規?？刂圃?ldquo;適度”范圍內。家庭農場(chǎng)以家庭成員為主要勞動(dòng)力，在綜合考慮土地自然狀況、家庭成員勞動(dòng)能力、農業(yè)機械化水平、經(jīng)營(yíng)作物品種等因素的情況下，能夠形成較為合理的經(jīng)營(yíng)規模，既提高了務(wù)農效益和家庭收入水平，又能夠實(shí)現土地產(chǎn)出率與勞動(dòng)生產(chǎn)率的優(yōu)化配置。
第四，發(fā)展家庭農場(chǎng)是借鑒國際經(jīng)驗教訓，提高我國農業(yè)市場(chǎng)競爭力的需要。隨著(zhù)農產(chǎn)品市場(chǎng)的日益國際化，如何提高農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、規?；?，以確保我國農業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)競爭力，是我們必須從長(cháng)計議、作出前瞻性戰略部署的重大課題。環(huán)顧世界，在工業(yè)化、城鎮化過(guò)程中如何培育農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體，主要有兩個(gè)誤區：一是一些國家盲目鼓勵工商資本下鄉種地，導致大量農民被迫進(jìn)城，形成貧民窟，給國家經(jīng)濟社會(huì )轉型升級造成嚴重影響。二是一些國家和地區長(cháng)期在保持小農經(jīng)營(yíng)與促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)之間猶豫不決，導致農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)發(fā)展艱難，農業(yè)市場(chǎng)競爭力始終上不去甚至下降。從長(cháng)遠講，提升我國農業(yè)市場(chǎng)競爭力必須盡快明確發(fā)展家庭農場(chǎng)的戰略目標，建立健全相應的引導和扶持政策體系，促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
三、積極穩妥地引導和扶持家庭農場(chǎng)發(fā)展
我國家庭農場(chǎng)剛剛起步，其發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。目前，發(fā)展家庭農場(chǎng)雖然具備了前所未有的機遇，但仍面臨著(zhù)諸多條件限制和困難。工作中，我們要充分認識發(fā)展家庭農場(chǎng)的長(cháng)期性和艱巨性，堅持方向性與漸進(jìn)性相統一，認清條件、順勢而為，克服困難、積極作為。
第一，認清條件，因地制宜。家庭農場(chǎng)的發(fā)展與土地適度集聚分不開(kāi)，而土地適度集聚又必須與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農村勞動(dòng)力轉移相適應，不能人為超越。只有農村勞動(dòng)力大量轉移、一家一戶(hù)的小規模農戶(hù)流轉出承包地成為可能，才具備家庭農場(chǎng)集聚土地的條件。而我國工業(yè)化、城鎮化的發(fā)展是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平又不平衡，這就決定了家庭農場(chǎng)發(fā)展的長(cháng)期性、艱巨性。引導家庭農場(chǎng)健康發(fā)展，必須從我國當前所處的發(fā)展階段和各地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握條件，因地制宜、分類(lèi)指導，防止拔苗助長(cháng)、一哄而上。要充分認識到，在相當長(cháng)時(shí)期內普通農戶(hù)仍是農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎，在發(fā)展家庭農場(chǎng)的同時(shí)，絕不能忽視普通農戶(hù)的地位和作用。
第二，引導土地經(jīng)營(yíng)權向家庭農場(chǎng)流轉。除了自家少量承包地外，家庭農場(chǎng)的大部分經(jīng)營(yíng)土地需要通過(guò)租賃其他農戶(hù)承包地的方式獲得，這也決定了我國家庭農場(chǎng)的重要特征是租地農場(chǎng)。從國外經(jīng)驗看，租地農場(chǎng)發(fā)展往往面臨租金負擔重、租期短且不穩定的約束，這也正是人多地少的東亞國家家庭農場(chǎng)發(fā)展緩慢的重要原因。目前，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權不到位、權能不完善；農村土地流轉服務(wù)平臺不健全、流轉信息不暢通；工商資本盲目下鄉租地，推動(dòng)租金過(guò)快上漲，都使家庭農場(chǎng)擴大經(jīng)營(yíng)規模面臨不少困難。為此，要抓緊抓實(shí)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，為土地經(jīng)營(yíng)權流轉奠定堅實(shí)基礎；建立健全土地流轉公開(kāi)市場(chǎng)，完善縣鄉村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò )，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢(xún)、價(jià)格監測等服務(wù)；加強土地流轉合同管理，提高合同履約率，依法保護流入方的土地經(jīng)營(yíng)權，穩定土地流轉關(guān)系。鼓勵有條件的地方對長(cháng)期流轉出承包地的農戶(hù)給予獎補。
第三，引導家庭農場(chǎng)形成合理的土地經(jīng)營(yíng)規模。家庭農場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)規模并非越大越好，規模過(guò)大不僅會(huì )超出家庭成員勞動(dòng)能力，導致土地產(chǎn)出率下降，而且也不符合人多地少的基本國情農情。按照與家庭成員的勞動(dòng)能力和生產(chǎn)手段相匹配、與能夠取得相對體面的收入相匹配，引導家庭農場(chǎng)形成適度土地經(jīng)營(yíng)規模。據調查，現階段從事糧食作物生產(chǎn)的，一年兩熟制地區戶(hù)均耕種50-60畝、一年一熟制地區戶(hù)均耕種100-120畝，就大體能夠體現上述“適度性”，使經(jīng)營(yíng)農業(yè)有效益，使務(wù)農取得體面收入。當然，這種“適度”因自然條件、從事行業(yè)、種植品種及其生產(chǎn)手段等不同而有差異。鼓勵各地充分考慮地區差異，研究提出本地區家庭農場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規模的適宜標準。要防止脫離當地實(shí)際，片面追求超大規模的傾向，人為歸大堆、壘大戶(hù)。
第四，加強對家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培養。目前大多數家庭農場(chǎng)發(fā)源于傳統的承包農戶(hù)，經(jīng)營(yíng)者文化水平總體較低，缺乏技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理能力。要加快培育新型職業(yè)農民，逐步培養一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì )管理的家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。完善相關(guān)政策措施，鼓勵中高等學(xué)校特別是農業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、務(wù)工經(jīng)商返鄉人員興辦家庭農場(chǎng)。鼓勵家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)多種形式參加中高等職業(yè)教育，取得職業(yè)資格證書(shū)或農民技術(shù)職稱(chēng)。
第五，健全對家庭農場(chǎng)的相關(guān)扶持政策。家庭農場(chǎng)開(kāi)展規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對信貸、保險、設施用地、社會(huì )化服務(wù)等提出了新的要求。要將家庭農場(chǎng)納入現有支農政策扶持范圍并予以?xún)A斜，重點(diǎn)支持家庭農場(chǎng)穩定經(jīng)營(yíng)規模、改善生產(chǎn)條件、提高技術(shù)裝備水平、增強抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險能力等。建立家庭農場(chǎng)管理服務(wù)制度，增強扶持政策的精準性、指向性。強化面向家庭農場(chǎng)的社會(huì )化服務(wù)，引導家庭農場(chǎng)加強聯(lián)合與合作，有效解決家庭農場(chǎng)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。（作者系農業(yè)部總農藝師）
[①]農業(yè)部調查統計的家庭農場(chǎng)共列出了七個(gè)條件，主要包括：農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應具有農村戶(hù)籍（即非城鎮居民）；以家庭成員為主要勞動(dòng)力；以農業(yè)收入為主；經(jīng)營(yíng)規模達到一定標準并相對穩定【從事糧食作物的，租期或承包期在5年以上的土地經(jīng)營(yíng)面積達到50畝（一年兩熟制地區）或100畝（一年一熟制地區）以上；從事經(jīng)濟作物、養殖業(yè)或種養結合的，應達到縣級以上農業(yè)部門(mén)確定的規模標準】。
(文章來(lái)源：農業(yè)部網(wǎng)站 )
