農業(yè)部下發(fā)關(guān)于促進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展的指導意見(jiàn)
發(fā)布時(shí)間：2014-02-26
據農業(yè)部新聞辦公室25日消息，為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )、中央農村工作會(huì )議精神和中央1號文件要求，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，2月24日，農業(yè)部下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展的指導意見(jiàn)，從促進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展的重要意義，把握家庭農場(chǎng)的基本特征、工作指導要求、管理服務(wù)制度、相關(guān)扶持政策、社會(huì )化服務(wù)、人才支撐政策、家庭農場(chǎng)的聯(lián)合與合作等十個(gè)方面提出了指導性的意見(jiàn)。
意見(jiàn)認為，當前，我國農業(yè)農村發(fā)展進(jìn)入新階段，要應對農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化，解決誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種好地的問(wèn)題，亟需加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。家庭農場(chǎng)作為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以農民家庭成員為主要勞動(dòng)力，以農業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來(lái)源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規?；?、集約化、商品化農業(yè)生產(chǎn)，保留了農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的內核，堅持了家庭經(jīng)營(yíng)的基礎性地位，適合我國基本國情，符合農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，契合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段，是農戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)的升級版，已成為引領(lǐng)適度規模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現代農業(yè)的有生力量。各級農業(yè)部門(mén)要充分認識發(fā)展家庭農場(chǎng)的重要意義，把這項工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強政策扶持和工作指導。
意見(jiàn)強調，要把握好家庭農場(chǎng)基本特征?，F階段，家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者主要是農民或其他長(cháng)期從事農業(yè)生產(chǎn)的人員，主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。家庭農場(chǎng)專(zhuān)門(mén)從事農業(yè)，主要進(jìn)行種養業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)者大都接受過(guò)農業(yè)教育或技能培訓，經(jīng)營(yíng)管理水平較高，示范帶動(dòng)能力較強，具有商品農產(chǎn)品生產(chǎn)能力。家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規模適度，種養規模與家庭成員的勞動(dòng)生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)管理能力相適應，符合當地確定的規模經(jīng)營(yíng)標準，收入水平能與當地城鎮居民相當，實(shí)現較高的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。各地要正確把握家庭農場(chǎng)特征，從實(shí)際出發(fā)，根據產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和家庭農場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程，引導其健康發(fā)展。
意見(jiàn)指出。在我國，家庭農場(chǎng)作為新生事物，還處在發(fā)展的起步階段。當前主要是鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展，并在實(shí)踐中不斷探索、逐步規范。發(fā)展家庭農場(chǎng)要緊緊圍繞提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、農業(yè)增效和農民增收來(lái)開(kāi)展，重點(diǎn)鼓勵和扶持家庭農場(chǎng)發(fā)展糧食規?；a(chǎn)。要堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，在土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉的基礎上，結合培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)政策扶持、示范引導、完善服務(wù)，積極穩妥地加以推進(jìn)。充分認識到，在相當長(cháng)時(shí)期內普通農戶(hù)仍是農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎，在發(fā)展家庭農場(chǎng)的同時(shí)，不能忽視普通農戶(hù)的地位和作用。要充分認識到，不斷發(fā)展起來(lái)的家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式，各具特色、各有優(yōu)勢，家庭農場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農業(yè)企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織等多種經(jīng)營(yíng)主體，都有各自的適應性和發(fā)展空間，發(fā)展家庭農場(chǎng)不排斥其它農業(yè)經(jīng)營(yíng)形式和經(jīng)營(yíng)主體，不只追求一種模式、一個(gè)標準。充分認識到，家庭農場(chǎng)發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，要靠農民自主選擇，防止脫離當地實(shí)際、違背農民意愿、片面追求超大規模經(jīng)營(yíng)的傾向，人為歸大堆、壘大戶(hù)。
意見(jiàn)提出，探索建立家庭農場(chǎng)管理服務(wù)制度。為增強扶持政策的精準性、指向性，縣級農業(yè)部門(mén)要建立家庭農場(chǎng)檔案，縣以上農業(yè)部門(mén)可從當地實(shí)際出發(fā)，明確家庭農場(chǎng)認定標準，對經(jīng)營(yíng)者資格、勞動(dòng)力結構、收入構成、經(jīng)營(yíng)規模、管理水平等提出相應要求。各地要積極開(kāi)展示范家庭農場(chǎng)創(chuàng )建活動(dòng)，建立和發(fā)布示范家庭農場(chǎng)名錄，引導和促進(jìn)家庭農場(chǎng)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。依照自愿原則，家庭農場(chǎng)可自主決定辦理工商注冊登記，以取得相應市場(chǎng)主體資格。
引導承包土地向家庭農場(chǎng)流轉。健全土地流轉服務(wù)體系，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢(xún)、價(jià)格評估、合同簽訂指導等便捷服務(wù)。引導和鼓勵家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)實(shí)物計租貨幣結算、租金動(dòng)態(tài)調整、土地經(jīng)營(yíng)權入股保底分紅等利益分配方式，穩定土地流轉關(guān)系，形成適度的土地經(jīng)營(yíng)規模。鼓勵有條件的地方將土地確權登記、互換并地與農田基礎設施建設相結合，整合高標準農田建設等項目資金，建設連片成方、旱澇保收的農田，引導流向家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。
落實(shí)對家庭農場(chǎng)的相關(guān)扶持政策。各級農業(yè)部門(mén)要將家庭農場(chǎng)納入現有支農政策扶持范圍，并予以?xún)A斜，重點(diǎn)支持家庭農場(chǎng)穩定經(jīng)營(yíng)規模、改善生產(chǎn)條件、提高技術(shù)水平、改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理等。加強與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，推動(dòng)落實(shí)涉農建設項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農業(yè)保險、設施用地等相關(guān)政策，幫助解決家庭農場(chǎng)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。
強化面向家庭農場(chǎng)的社會(huì )化服務(wù)?；鶎愚r業(yè)技術(shù)推廣機構要把家庭農場(chǎng)作為重要服務(wù)對象，有效提供農業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進(jìn)、動(dòng)植物疫病防控、質(zhì)量檢測檢驗、農資供應和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。支持有條件的家庭農場(chǎng)建設試驗示范基地，擔任農業(yè)科技示范戶(hù)，參與實(shí)施農業(yè)技術(shù)推廣項目。引導和鼓勵各類(lèi)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織開(kāi)展面向家庭農場(chǎng)的代耕代種代收、病蟲(chóng)害統防統治、肥料統配統施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營(yíng)性社會(huì )化服務(wù)。
完善家庭農場(chǎng)人才支撐政策。各地要加大對家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓力度，確立培訓目標、豐富培訓內容、增強培訓實(shí)效，有計劃地開(kāi)展培訓。要完善相關(guān)政策措施，鼓勵中高等學(xué)校特別是農業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農民和農村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉人員等興辦家庭農場(chǎng)。將家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者納入新型職業(yè)農民、農村實(shí)用人才、“陽(yáng)光工程”等培育計劃。完善農業(yè)職業(yè)教育制度，鼓勵家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)多種形式參加中高等職業(yè)教育提高學(xué)歷層次，取得職業(yè)資格證書(shū)或農民技術(shù)職稱(chēng)。
引導家庭農場(chǎng)加強聯(lián)合與合作。引導從事同類(lèi)農產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農場(chǎng)通過(guò)組建協(xié)會(huì )等方式，加強相互交流與聯(lián)合。鼓勵家庭農場(chǎng)牽頭或參與組建合作社，帶動(dòng)其他農戶(hù)共同發(fā)展。鼓勵工商企業(yè)通過(guò)訂單農業(yè)、示范基地等方式，與家庭農場(chǎng)建立穩定的利益聯(lián)結機制，提高農業(yè)組織化程度。
意見(jiàn)要求，各級農業(yè)部門(mén)要深入調查研究，積極向黨委、政府反映情況、提出建議，研究制定本地區促進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展的政策措施，加強與發(fā)改、財政、工商、國土、金融、保險等部門(mén)協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進(jìn)家庭農場(chǎng)健康發(fā)展。要加強對家庭農場(chǎng)財務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)指導，做好家庭農場(chǎng)統計調查工作。及時(shí)總結家庭農場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的好經(jīng)驗、好做法，充分運用各類(lèi)新聞媒體加強宣傳，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。國有農場(chǎng)可參照本意見(jiàn)，對農場(chǎng)職工興辦家庭農場(chǎng)給予指導和扶持。
意見(jiàn)認為，當前，我國農業(yè)農村發(fā)展進(jìn)入新階段，要應對農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化，解決誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種好地的問(wèn)題，亟需加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。家庭農場(chǎng)作為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以農民家庭成員為主要勞動(dòng)力，以農業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來(lái)源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規?；?、集約化、商品化農業(yè)生產(chǎn)，保留了農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的內核，堅持了家庭經(jīng)營(yíng)的基礎性地位，適合我國基本國情，符合農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，契合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段，是農戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)的升級版，已成為引領(lǐng)適度規模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現代農業(yè)的有生力量。各級農業(yè)部門(mén)要充分認識發(fā)展家庭農場(chǎng)的重要意義，把這項工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強政策扶持和工作指導。
意見(jiàn)強調，要把握好家庭農場(chǎng)基本特征?，F階段，家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者主要是農民或其他長(cháng)期從事農業(yè)生產(chǎn)的人員，主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。家庭農場(chǎng)專(zhuān)門(mén)從事農業(yè)，主要進(jìn)行種養業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)者大都接受過(guò)農業(yè)教育或技能培訓，經(jīng)營(yíng)管理水平較高，示范帶動(dòng)能力較強，具有商品農產(chǎn)品生產(chǎn)能力。家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規模適度，種養規模與家庭成員的勞動(dòng)生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)管理能力相適應，符合當地確定的規模經(jīng)營(yíng)標準，收入水平能與當地城鎮居民相當，實(shí)現較高的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。各地要正確把握家庭農場(chǎng)特征，從實(shí)際出發(fā)，根據產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和家庭農場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程，引導其健康發(fā)展。
意見(jiàn)指出。在我國，家庭農場(chǎng)作為新生事物，還處在發(fā)展的起步階段。當前主要是鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展，并在實(shí)踐中不斷探索、逐步規范。發(fā)展家庭農場(chǎng)要緊緊圍繞提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、農業(yè)增效和農民增收來(lái)開(kāi)展，重點(diǎn)鼓勵和扶持家庭農場(chǎng)發(fā)展糧食規?；a(chǎn)。要堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，在土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉的基礎上，結合培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)政策扶持、示范引導、完善服務(wù)，積極穩妥地加以推進(jìn)。充分認識到，在相當長(cháng)時(shí)期內普通農戶(hù)仍是農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎，在發(fā)展家庭農場(chǎng)的同時(shí)，不能忽視普通農戶(hù)的地位和作用。要充分認識到，不斷發(fā)展起來(lái)的家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式，各具特色、各有優(yōu)勢，家庭農場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農業(yè)企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織等多種經(jīng)營(yíng)主體，都有各自的適應性和發(fā)展空間，發(fā)展家庭農場(chǎng)不排斥其它農業(yè)經(jīng)營(yíng)形式和經(jīng)營(yíng)主體，不只追求一種模式、一個(gè)標準。充分認識到，家庭農場(chǎng)發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，要靠農民自主選擇，防止脫離當地實(shí)際、違背農民意愿、片面追求超大規模經(jīng)營(yíng)的傾向，人為歸大堆、壘大戶(hù)。
意見(jiàn)提出，探索建立家庭農場(chǎng)管理服務(wù)制度。為增強扶持政策的精準性、指向性，縣級農業(yè)部門(mén)要建立家庭農場(chǎng)檔案，縣以上農業(yè)部門(mén)可從當地實(shí)際出發(fā)，明確家庭農場(chǎng)認定標準，對經(jīng)營(yíng)者資格、勞動(dòng)力結構、收入構成、經(jīng)營(yíng)規模、管理水平等提出相應要求。各地要積極開(kāi)展示范家庭農場(chǎng)創(chuàng )建活動(dòng)，建立和發(fā)布示范家庭農場(chǎng)名錄，引導和促進(jìn)家庭農場(chǎng)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。依照自愿原則，家庭農場(chǎng)可自主決定辦理工商注冊登記，以取得相應市場(chǎng)主體資格。
引導承包土地向家庭農場(chǎng)流轉。健全土地流轉服務(wù)體系，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢(xún)、價(jià)格評估、合同簽訂指導等便捷服務(wù)。引導和鼓勵家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)實(shí)物計租貨幣結算、租金動(dòng)態(tài)調整、土地經(jīng)營(yíng)權入股保底分紅等利益分配方式，穩定土地流轉關(guān)系，形成適度的土地經(jīng)營(yíng)規模。鼓勵有條件的地方將土地確權登記、互換并地與農田基礎設施建設相結合，整合高標準農田建設等項目資金，建設連片成方、旱澇保收的農田，引導流向家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。
落實(shí)對家庭農場(chǎng)的相關(guān)扶持政策。各級農業(yè)部門(mén)要將家庭農場(chǎng)納入現有支農政策扶持范圍，并予以?xún)A斜，重點(diǎn)支持家庭農場(chǎng)穩定經(jīng)營(yíng)規模、改善生產(chǎn)條件、提高技術(shù)水平、改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理等。加強與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，推動(dòng)落實(shí)涉農建設項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農業(yè)保險、設施用地等相關(guān)政策，幫助解決家庭農場(chǎng)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。
強化面向家庭農場(chǎng)的社會(huì )化服務(wù)?；鶎愚r業(yè)技術(shù)推廣機構要把家庭農場(chǎng)作為重要服務(wù)對象，有效提供農業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進(jìn)、動(dòng)植物疫病防控、質(zhì)量檢測檢驗、農資供應和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。支持有條件的家庭農場(chǎng)建設試驗示范基地，擔任農業(yè)科技示范戶(hù)，參與實(shí)施農業(yè)技術(shù)推廣項目。引導和鼓勵各類(lèi)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織開(kāi)展面向家庭農場(chǎng)的代耕代種代收、病蟲(chóng)害統防統治、肥料統配統施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營(yíng)性社會(huì )化服務(wù)。
完善家庭農場(chǎng)人才支撐政策。各地要加大對家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓力度，確立培訓目標、豐富培訓內容、增強培訓實(shí)效，有計劃地開(kāi)展培訓。要完善相關(guān)政策措施，鼓勵中高等學(xué)校特別是農業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農民和農村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉人員等興辦家庭農場(chǎng)。將家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者納入新型職業(yè)農民、農村實(shí)用人才、“陽(yáng)光工程”等培育計劃。完善農業(yè)職業(yè)教育制度，鼓勵家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)多種形式參加中高等職業(yè)教育提高學(xué)歷層次，取得職業(yè)資格證書(shū)或農民技術(shù)職稱(chēng)。
引導家庭農場(chǎng)加強聯(lián)合與合作。引導從事同類(lèi)農產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農場(chǎng)通過(guò)組建協(xié)會(huì )等方式，加強相互交流與聯(lián)合。鼓勵家庭農場(chǎng)牽頭或參與組建合作社，帶動(dòng)其他農戶(hù)共同發(fā)展。鼓勵工商企業(yè)通過(guò)訂單農業(yè)、示范基地等方式，與家庭農場(chǎng)建立穩定的利益聯(lián)結機制，提高農業(yè)組織化程度。
意見(jiàn)要求，各級農業(yè)部門(mén)要深入調查研究，積極向黨委、政府反映情況、提出建議，研究制定本地區促進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展的政策措施，加強與發(fā)改、財政、工商、國土、金融、保險等部門(mén)協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進(jìn)家庭農場(chǎng)健康發(fā)展。要加強對家庭農場(chǎng)財務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)指導，做好家庭農場(chǎng)統計調查工作。及時(shí)總結家庭農場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的好經(jīng)驗、好做法，充分運用各類(lèi)新聞媒體加強宣傳，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。國有農場(chǎng)可參照本意見(jiàn)，對農場(chǎng)職工興辦家庭農場(chǎng)給予指導和扶持。
（來(lái)源：中財網(wǎng)）
