關(guān)于全面深化農村改革深入實(shí)施農業(yè)現代化工程的意見(jiàn)
發(fā)布時(shí)間：2014-02-18
2013年，全省上下認真貫徹中央和省委省政府關(guān)于農業(yè)農村工作的決策部署，糧食生產(chǎn)實(shí)現“十連增”，農民增收實(shí)現“十連快”，農村民生持續改善。農業(yè)農村發(fā)展好形勢，為全省促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、保持社會(huì )和諧穩定奠定了堅實(shí)基礎。
農業(yè)現代化是全面小康和城鄉發(fā)展一體化的前提。當前，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展正處在轉型期，農村改革發(fā)展面臨的困難和挑戰增多，我們必須全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )和省委十二屆六次全會(huì )精神，始終堅持農業(yè)基礎地位不動(dòng)搖，把“三農”工作作為全局工作的重中之重，深入實(shí)施農業(yè)現代化工程，扎實(shí)推進(jìn)農村改革發(fā)展，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。
2014年及今后一個(gè)時(shí)期，全省“三農”工作要按照中央提出的穩定政策、改革創(chuàng )新、持續發(fā)展的總要求，全面深化農村改革，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)現代化和城鄉發(fā)展一體化，確保糧食等重要農產(chǎn)品有效供給，確保農民收入持續較快增長(cháng)，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。
一、完善糧食等重要農產(chǎn)品供給保障機制
保障糧食等重要農產(chǎn)品有效供給，始終是建設現代農業(yè)的首要任務(wù)。要按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調的要求，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)流通，穩定發(fā)展其它農產(chǎn)品生產(chǎn)。
1.建立重要農產(chǎn)品穩定增產(chǎn)機制。加大力度落實(shí)“米袋子”省長(cháng)負責制下的市縣長(cháng)負責制，進(jìn)一步明確省和市縣糧食生產(chǎn)的責任和分工，采取有力措施，確保全省糧食供需平衡、口糧自給。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，強化土地利用總體規劃管控和用途管制，堅守耕地紅線(xiàn)，劃定永久基本農田并嚴格落實(shí)保護責任，建立耕地保護補償激勵機制，確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高。全年糧食播種面積穩定在8000萬(wàn)畝左右，其中水稻種植面積3300萬(wàn)畝以上。認真組織實(shí)施國家新增千億斤糧食產(chǎn)能規劃和國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田建設規劃，深入實(shí)施糧食高產(chǎn)增效創(chuàng )建活動(dòng)，開(kāi)展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。健全“菜籃子”市長(cháng)負責制，劃定永久性菜地，加強蔬菜基地基礎設施和裝備建設。推進(jìn)畜牧業(yè)規?；】叼B殖，合理規劃建設蘇南等主銷(xiāo)區畜禽生產(chǎn)基地，加快新漁船新漁港新漁池標準化建設改造和遠洋漁業(yè)發(fā)展，確保肉、蛋、奶、水產(chǎn)品穩定增長(cháng)。
2.完善以農田水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施建設和管護機制。深化水利工程管理體制改革，落實(shí)水利工程管護主體、責任和經(jīng)費，開(kāi)展農田水利設施產(chǎn)權制度改革，創(chuàng )新農田水利基本建設機制和運行管護機制。推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設，理順管理體制，明確管理職能，提升服務(wù)能力。深化農業(yè)水價(jià)綜合改革，落實(shí)土地出讓收益計提農田水利資金政策，完善水資源有償使用制度，加大水資源費征收力度。加強防洪排澇和水資源配套工程建設，提升流域性工程防御標準，全面實(shí)施全省抗旱規劃，提高農業(yè)抗御水旱災害能力。加強農田灌排設施建設，大力發(fā)展節水灌溉。加強沿海灘涂、丘陵山區、黃河故道、沿江高沙土、采煤塌陷地等后備農業(yè)資源開(kāi)發(fā)。推進(jìn)高標準農田建設，重點(diǎn)扶持糧食主產(chǎn)區及產(chǎn)量10億斤以上糧食大縣，全年新增高標準農田100萬(wàn)畝以上。推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機械化，發(fā)展農機合作社和社會(huì )化服務(wù)，支持糧食烘干設備、農機庫等設施建設。實(shí)施氣象為農服務(wù)工程，強化農業(yè)氣象服務(wù)體系建設。
3.健全農業(yè)科技創(chuàng )新與推廣機制。支持農業(yè)科技基礎性研究，建立農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，推進(jìn)以設施農業(yè)、生物農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和農產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。深化種業(yè)體制改革，推進(jìn)科研機構與企業(yè)對接，構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、育繁推一體化的種業(yè)科技創(chuàng )新體系。深入實(shí)施農業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式等科技推廣工程，提高農業(yè)科技成果轉化能力。完善政府對農業(yè)科技創(chuàng )新與推廣的支持機制，明晰和保護財政資助科研成果產(chǎn)權。以推進(jìn)農業(yè)技術(shù)集成化應用為重點(diǎn)，提高現代農業(yè)示范區、現代農業(yè)科技園區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區和海峽兩岸農業(yè)合作試驗區建設水平。推進(jìn)村級信息服務(wù)平臺建設，促進(jìn)信息技術(shù)在農業(yè)農村廣泛應用。加大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)培訓力度，提高農民科學(xué)素質(zhì)。
4.完善糧食收儲供應保障體系。認真落實(shí)國家糧食收購政策，鼓勵有條件的地方實(shí)行價(jià)外補貼，嚴格市場(chǎng)監管，保護種糧農民利益。加強糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接，鼓勵主銷(xiāo)區通過(guò)多種方式到主產(chǎn)區投資建設糧食生產(chǎn)基地。實(shí)施“危倉老庫”改造，加強“數字糧庫”標準化建設，提升糧食倉儲物流體系現代化水平，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)園建設。落實(shí)糧食、食用油等儲備計劃，加強地方儲備糧油輪換管理，完善糧油應急保供體系，增強政府調控能力，保障市場(chǎng)供應。加強糧油質(zhì)檢體系建設，推進(jìn)放心糧油工程。深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。增強全社會(huì )節約糧食意識，在生產(chǎn)流通消費全過(guò)程推廣節糧減損設施和技術(shù)。
5.強化農產(chǎn)品市場(chǎng)調控體系。培育壯大重點(diǎn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，開(kāi)展公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設試點(diǎn)，支持產(chǎn)地小型農產(chǎn)品收集市場(chǎng)、集散市場(chǎng)建設，積極推進(jìn)農超對接、農校對接、農企對接等產(chǎn)銷(xiāo)直接銜接。加強農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設，發(fā)展農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )直銷(xiāo)等現代流通業(yè)態(tài)。健全大宗農產(chǎn)品現代化倉儲物流設施，完善鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流體系。強化農產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警。加強農業(yè)國際合作與交流，擴大優(yōu)勢農產(chǎn)品出口，引導有條件的農業(yè)企業(yè)到境外開(kāi)發(fā)農業(yè)資源、開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
6.健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。建立最嚴格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監管制度，推進(jìn)縣鄉食品、農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監管能力建設，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任。推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，支持標準化生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險監測預警、食品追溯體系建設。開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，嚴格農業(yè)投入品管理，支持開(kāi)展病蟲(chóng)害綠色防控。推進(jìn)中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃實(shí)施，扎實(shí)開(kāi)展重大動(dòng)植物疫病防控，落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理措施。
二、構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系
建設現代農業(yè)，必須堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度和家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和體制機制，構建一般農戶(hù)集約化生產(chǎn)、新型經(jīng)營(yíng)主體規?；?jīng)營(yíng)和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)為特征的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
7.加快培育多種新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作組織、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，分類(lèi)統計、建檔立卡，建立示范性專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)名錄制度，完善農民合作社登記和示范社動(dòng)態(tài)監測制度。制定支持青壯年農村勞動(dòng)力務(wù)農和培育職業(yè)農民的專(zhuān)門(mén)計劃，鼓勵大中專(zhuān)院校畢業(yè)生在現代農業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)。引導新型經(jīng)營(yíng)主體與就業(yè)的青壯年勞動(dòng)力簽訂勞動(dòng)合同，落實(shí)社會(huì )保障措施。鼓勵農民土地承包經(jīng)營(yíng)權在公開(kāi)市場(chǎng)上向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉，合理確定流轉年限，推廣實(shí)物計價(jià)貨幣結算、租金動(dòng)態(tài)調整、入股保底分紅等利益分配方式。鼓勵發(fā)展混合所有制農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持農業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)多種方式組建大型企業(yè)集團。鼓勵工商資本和農業(yè)龍頭企業(yè)與農民建立“企業(yè)+農戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，完善利益聯(lián)結機制，實(shí)現企業(yè)、農戶(hù)共贏(yíng)。在年度建設用地指標中單列一定比例，用于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設配套輔助設施。
8.大力發(fā)展多種形式的農民合作組織。鼓勵農民興辦專(zhuān)業(yè)合作、社區合作、股份合作、勞務(wù)合作、投資合作、農業(yè)保險合作以及合作社聯(lián)合社等多元化、多類(lèi)型合作經(jīng)濟。建立規范透明的管理制度，引導財政投資項目直接投入符合條件的合作社，擴大涉農項目由合作社承擔的規模，鼓勵政府向合作社購買(mǎi)公共服務(wù)。制定實(shí)施合作社發(fā)展扶持政策，落實(shí)支持農民合作社發(fā)展農產(chǎn)品加工流通的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，財政補助形成的資產(chǎn)可轉交合作社持有和管護，形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到成員。支持吸納低收入農戶(hù)、弱小農戶(hù)、困難農戶(hù)參加的合作社發(fā)展。制定農地股份合作社發(fā)展指導意見(jiàn)。開(kāi)展綜合農民合作社試點(diǎn)。
9.因地制宜推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。堅持以農戶(hù)為主體發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，因地制宜發(fā)展土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、股份合作、全托管經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式的規模經(jīng)營(yíng)。在農民大量轉移并穩定就業(yè)創(chuàng )業(yè)的地區，重點(diǎn)發(fā)展土地集中型農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)；在普遍存在兼業(yè)化和純農戶(hù)的地區，重點(diǎn)發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)和統一服務(wù)型農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。支持工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)，開(kāi)展加工、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)、物流等服務(wù)，向農業(yè)輸入現代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。探索建立工商資本流轉農業(yè)用地風(fēng)險保障金制度，嚴禁農用地非農化。分區域制定土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉最低指導價(jià)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛調解仲裁機制。合理把握土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、集中經(jīng)營(yíng)規模，切實(shí)尊重農民意愿，不準強制農民流轉土地，不能人為“壘大戶(hù)”?，F階段，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規模一般不超過(guò)300畝。
10.完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)機制。堅持主體多元化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運行市場(chǎng)化的方向，強化基層農業(yè)農經(jīng)、畜牧獸醫等公益性服務(wù)能力建設，激發(fā)農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織活力，加快構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。加強農村經(jīng)營(yíng)管理體系和隊伍建設。穩定農業(yè)公共服務(wù)機構，健全經(jīng)費保障、績(jì)效考核激勵機制，推動(dòng)合作式、訂單式、托管式等服務(wù)形式，擴大農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)范圍。引導經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，開(kāi)展病蟲(chóng)害統防統治、動(dòng)物疫病防控、農田灌排等生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵大學(xué)生村官、種養大戶(hù)、合作社負責人、農機手等領(lǐng)辦創(chuàng )辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織。充分發(fā)揮農業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)協(xié)會(huì )作用。
11.加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社扎根農村、聯(lián)系農民的優(yōu)勢，按照改造自我、服務(wù)農民的要求，積極穩妥開(kāi)展供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng )新體制機制，努力將供銷(xiāo)社建設成為為農民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺。支持供銷(xiāo)合作社加強新農村現代流通網(wǎng)絡(luò )和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設，支持供銷(xiāo)合作社做好農資供應保障工作，為農民提供“放心農資”。
三、強化農業(yè)支持保護制度
適應農業(yè)進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險發(fā)展時(shí)期的客觀(guān)要求，加大農業(yè)投入力度，優(yōu)化投資方向，改善使用管理，完善支持保護農業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制。
12.健全“三農”投入穩定增長(cháng)機制。調整國民收入分配格局和財政支出結構、固定資產(chǎn)投資結構、信貸投放結構，優(yōu)先保證公共財政支農投入穩定增長(cháng)。財政再難也要優(yōu)先保證農業(yè)支出，開(kāi)支再壓縮也不能減少“三農”投入。按照優(yōu)化存量、增加總量、完善辦法、逐步調整的要求，完善農業(yè)補貼辦法，向糧食等重要農產(chǎn)品、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區傾斜。探索開(kāi)展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼的試點(diǎn)，提高補貼精準性、指向性。完善農機購置補貼政策?？茖W(xué)確定財政支農投入的重點(diǎn)領(lǐng)域和支持方式，對主要農產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全、農業(yè)基礎設施、農業(yè)信息化、農村生態(tài)環(huán)境保護、農村社會(huì )保障和災害救助等事務(wù)，財政給予重點(diǎn)支持。逐步改變財政資金對農業(yè)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域無(wú)償補助的方式，充分發(fā)揮財政資金引導作用，通過(guò)貼息、獎勵、風(fēng)險補償等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì )資金更多投入農業(yè)農村。
13.理順財政支農投入管理體制。穩步推進(jìn)從財政預算編制環(huán)節清理、整合、規范涉農資金，逐步取消競爭領(lǐng)域的涉農專(zhuān)項和市縣資金配套。改革涉農項目審批制度，創(chuàng )造條件下放省級涉農項目審批權限。改革涉農項目管理辦法，加快項目實(shí)施、預算執行和投資監管，加大對財政支農資金的專(zhuān)項檢查，強化支農資金績(jì)效考評。明確省市縣各級政府的“三農”發(fā)展事權關(guān)系，按照事權劃分承擔相應支出責任，形成上下互動(dòng)的支農投入格局。加大對集中連片經(jīng)濟薄弱地區、產(chǎn)糧大縣的財政轉移支付力度，逐步降低產(chǎn)糧大縣（區）直接用于糧食生產(chǎn)等建設項目資金配套，不得要求或變相要求鄉鎮配套及村自籌。
四、深化農村產(chǎn)權制度改革
激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力，必須建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產(chǎn)權制度，依法保障農民以土地為核心的各項財產(chǎn)權利。
14.推進(jìn)農村土地確權登記頒證。加快推進(jìn)農村地籍調查，2014年基本完成農民宅基地、農村集體建設用地確權登記頒證工作。積極推進(jìn)農村土地、房屋、草地、林地等不動(dòng)產(chǎn)的統一登記工作。擴大農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)，規范承包檔案管理，充分依靠農民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，可以確權確地，也可以確權確股不確地。2014年，全省每個(gè)市都要選擇1個(gè)縣（市、區）整縣開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)，每個(gè)縣（市、區）都要選擇1個(gè)鄉鎮開(kāi)展試點(diǎn)，力爭用3年時(shí)間基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。
15.保障農戶(hù)宅基地用益物權。結合農村改革試驗，積極爭取國家試點(diǎn)，在保障農戶(hù)宅基地用益物權前提下，慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。改革完善農村宅基地制度，有條件的地方探索由政府或集體經(jīng)濟組織參照征地補償標準和國有土地上房屋征收補償標準，或按照市場(chǎng)評估價(jià)格，對農民自愿退出的閑置住房和宅基地給予補償。
16.引導和規范農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉。嚴格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設用地，縮小征地范圍，完善征地程序和配套措施，落實(shí)征地補償標準動(dòng)態(tài)調整機制。按照中央的統一部署，規范有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉試點(diǎn)，調整優(yōu)化用地格局，促進(jìn)農村集體建設用地集中布局、集約利用。適時(shí)制定出臺農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉實(shí)施辦法，加快建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。調整后的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，在符合規劃和用途管制前提下，不辦理征收手續，不改變集體土地所有權性質(zhì)，允許出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)。完善城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，節余的用地指標優(yōu)先用于小城鎮和新農村建設，增值收益及時(shí)全部返還農村。
17.推進(jìn)農村集體產(chǎn)權股份合作制改革。在對農村集體資金資產(chǎn)資源全面開(kāi)展清理核實(shí)、界定權屬的基礎上，由縣（市、區）政府發(fā)放統一的產(chǎn)權登記證。有條件的村，要開(kāi)展以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權管理為主要內容的集體產(chǎn)權股份合作制改革，將資產(chǎn)量化固化到戶(hù)到人。支持各類(lèi)新型農村集體經(jīng)濟組織采取鎮村聯(lián)合、村村聯(lián)合、村企聯(lián)合等辦法抱團發(fā)展，形成跨地域、跨隸屬關(guān)系、跨所有制、跨行業(yè)等的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、合作聯(lián)社或混合所有制經(jīng)濟組織。引導新型農村集體經(jīng)濟組織嚴格依照法律法規和章程開(kāi)展活動(dòng)，建立健全法人治理結構和激勵約束機制，推進(jìn)農村集體“三資”管理制度化、規范化，確保集體資產(chǎn)保值增值。
18.推進(jìn)農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設。支持各縣（市、區）依托現有的產(chǎn)權市場(chǎng)、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉平臺或其他交易平臺，建立農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，在鄉鎮設立交易服務(wù)中心。有條件的地方可以組建市級農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，形成市、縣、鄉鎮三級聯(lián)動(dòng)的農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)體系。積極引導農村各類(lèi)產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)交易，探索農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、“四荒”資源使用權、林權、農業(yè)科技成果、合作社股權等市場(chǎng)化流轉機制。通過(guò)市場(chǎng)交易確定價(jià)格和實(shí)現流轉，賦予農民土地承包經(jīng)營(yíng)權和集體資產(chǎn)股份的抵押、擔保功能。加強組織管理和市場(chǎng)監管，科學(xué)制定交易規則和交易程序，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉公開(kāi)、公正、規范運行。
五、深化農村金融體制改革
農村金融是現代農村經(jīng)濟的核心，必須創(chuàng )新金融組織、創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品，完善農村金融服務(wù)體系，為“三農”提供靈活、便利、優(yōu)惠的金融服務(wù)。
19.創(chuàng )新農村金融服務(wù)方式和產(chǎn)品。強化金融機構服務(wù)“三農”的職責，強化商業(yè)銀行對“三農”和縣域小微企業(yè)的服務(wù)能力，將縣域內金融機構涉農信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估和綜合考評體系。鼓勵金融機構到鄉鎮增設具有信貸功能的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在有條件的集鎮、村布設金融自助服務(wù)終端或便民服務(wù)點(diǎn)。推動(dòng)金融機構在縣（市）對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供全過(guò)程信貸支持，開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，引導金融機構加大對鄉鎮公共基礎設施建設的支持。鼓勵金融機構進(jìn)行訂單融資、供應鏈融資、存貨質(zhì)押、林權抵押、農業(yè)機械設備抵押等產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新，緩解“三農”融資難。加快農民合作組織融資改革試點(diǎn)，探索金融機構對農民合作社授信、合作社向農民發(fā)放貸款辦法。健全農村信用擔保體系，開(kāi)展農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)。
20.規范發(fā)展農民資金互助合作。地方各級政府要落實(shí)農村金融監管責任，明確農民資金互助業(yè)務(wù)監管部門(mén)，建立健全監管體系。制定農民資金互助合作組織規范發(fā)展指導性意見(jiàn)。建立農民資金互助合作組織風(fēng)險防范機制。引導合作社開(kāi)展內部信用合作，在管理民主、運行規范、帶動(dòng)力強的農民合作社和供銷(xiāo)合作社基礎上，培育發(fā)展農村合作金融。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動(dòng)社區性農村資金互助組織發(fā)展。繼續做好經(jīng)濟薄弱村扶貧互助資金試點(diǎn)。
21.大力支持農業(yè)保險發(fā)展。完善覆蓋農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程、多領(lǐng)域的農業(yè)保險獎補機制，更好地保護參保農民利益。鼓勵保險機構開(kāi)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險、農機具保險，支持開(kāi)展漁業(yè)養殖政策保險試點(diǎn)。擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍。鼓勵在農村發(fā)展互助合作保險、農業(yè)政策性合作保險和小額保險業(yè)務(wù)，推進(jìn)農村小額貸款保證保險試點(diǎn)，探索建立農業(yè)保險與農村信貸相結合的銀?；?dòng)機制。逐步完善商業(yè)保險、再保險和政府巨災保險準備金相結合的大災風(fēng)險防范機制，積極探索農產(chǎn)品成本價(jià)格保險、區域產(chǎn)量保險、氣象指數保險等險種。
六、建立農業(yè)可持續發(fā)展長(cháng)效機制
把促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展作為轉變發(fā)展方式的重要途徑、建設生態(tài)文明的重要內容，提高環(huán)境有效保護、資源合理利用的能力，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。
22.促進(jìn)生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展。以節約農業(yè)投入品和加強資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范縣、示范區、示范基地、示范企業(yè)建設。普及節肥節藥節膜、節水節能節地的農業(yè)技術(shù)，優(yōu)化農業(yè)種養業(yè)、農業(yè)園區、農產(chǎn)品加工業(yè)布局，提高資源綜合利用水平。推廣發(fā)酵床生態(tài)養殖和有機肥生產(chǎn)等生物處理方式，擴大漁業(yè)循環(huán)水養殖，因地制宜發(fā)展戶(hù)用沼氣和規?；託?，實(shí)行種養結合、農牧結合。加快推進(jìn)機械化深松整地，支持秸稈固化成型等預處理設施及收儲點(diǎn)建設，推進(jìn)秸稈原料化、燃料化應用，對達到作業(yè)標準的秸稈機械化全量還田給予普惠制補貼，提高秸稈綜合利用水平。
23.加強農村生態(tài)建設。大力推進(jìn)“綠色江蘇”建設，持續開(kāi)展植樹(shù)造林和村莊綠化。深入開(kāi)展農業(yè)面源污染治理，支持高效肥和低殘留農藥使用，推廣高標準可降解農膜，鼓勵殘膜回收。建立農村河塘輪浚機制，加強河湖水域管理與保護，提高河網(wǎng)水系引排和自?xún)裟芰?。加強濕地保護與修復，遏制濕地面積減少趨勢。統籌推進(jìn)農村土地綜合整治，加大土壤肥力、耕地質(zhì)量調查監測力度，推進(jìn)測土配方施肥，推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治。完善漁業(yè)資源環(huán)境保護機制，嚴格執行禁漁區、禁漁期制度，嚴厲打擊非法捕撈和使用“絕戶(hù)網(wǎng)”行為。扎實(shí)推進(jìn)村莊環(huán)境整治，慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房，建設美麗鄉村，改善農村人居環(huán)境。
24.健全農業(yè)生態(tài)補償制度。以基本農田、水源地、濕地和生態(tài)公益林為重點(diǎn)，開(kāi)展對直接承擔生態(tài)保護責任的鎮、村、場(chǎng)和農戶(hù)進(jìn)行經(jīng)濟補償。探索對執行禁漁期休漁制度的漁民給予生活補助。落實(shí)林木良種、造林、森林撫育和保護等的補貼政策。建立重要水源地、重要生態(tài)修復治理區和蓄滯洪區生態(tài)補償機制。區別不同類(lèi)型農業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，相應建立政府購買(mǎi)與市場(chǎng)運作相結合的補償途徑，探索實(shí)物、技術(shù)、貨幣與政策相結合的綜合性補償形式，拓展財政撥款、轉移支付、生態(tài)項目建設、生態(tài)補償稅費征收等多樣化的補償渠道。
七、提高農村公共服務(wù)水平
改善農村公共服務(wù)條件，提高農村公共服務(wù)水平，必須加大投入力度，健全公共資源均衡配置機制和農村公共產(chǎn)品供給機制，保障農民更多更公平地享受現代化成果。
25.完善農村基本公共服務(wù)體系。開(kāi)展農村公共服務(wù)標準化試點(diǎn)工作。以縣（市）為單位，制定基本公共服務(wù)均等化規劃和基本公共服務(wù)標準體系，明確項目?jì)热?、服?wù)標準和工作重點(diǎn)，逐步實(shí)現縣（市）域內基本公共服務(wù)設施和服務(wù)標準統一。扎實(shí)推進(jìn)新一輪農村實(shí)事工程建設，改善農村生產(chǎn)生活條件。擴大農村公共服務(wù)和社會(huì )管理支出納入財政預算試點(diǎn)，蘇中、蘇北地區各選擇一個(gè)縣（市）開(kāi)展試點(diǎn)。擴大行政村（農村社區）基本公共服務(wù)運行維護機制建設試點(diǎn)。鼓勵農民通過(guò)“一事一議”籌資籌勞，興辦農村公益事業(yè)。有效控制村級新增債務(wù)，繼續支持經(jīng)濟薄弱村公益性債務(wù)化解。
26.加強農村社會(huì )事業(yè)建設。實(shí)行農村公辦學(xué)校標準化建設和城鄉之間校長(cháng)教師定期交流輪崗，建立城鄉學(xué)校結對機制，改善農村教育師資條件，保障農村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費，提升農村義務(wù)教育發(fā)展水平。大力支持農村學(xué)前教育發(fā)展。加強農村職業(yè)教育和技能培訓，落實(shí)和完善中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策，提高職業(yè)教育公用經(jīng)費保障水平。加快培養全科醫生，提升鄉村衛生機構標準化建設水平和醫務(wù)人員技術(shù)水平，加強城鄉醫療衛生技術(shù)協(xié)作，落實(shí)鄉村衛生人員合理待遇，推動(dòng)農村醫療衛生事業(yè)發(fā)展。有效整合農村文體惠民項目資源，促進(jìn)農村基本公共文體服務(wù)標準化、均等化。改善農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)環(huán)境，完善扶持政策，引導農民就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)。建立健全農村養老服務(wù)體系。
27.加強農村社會(huì )保障制度建設。規范農村最低生活保障管理，完善低保對象動(dòng)態(tài)管理機制，確保應保盡保、按標施保。推進(jìn)新型農村合作醫療，穩步提高籌資標準、補助標準和住院費報銷(xiāo)比例。全面建立城鄉居民大病保險制度，減輕大病患者醫療費用負擔。全面實(shí)施全省統一的城鄉居民社會(huì )養老保險制度。探索職工基本養老保險與城鄉居民社會(huì )養老保險制度之間的銜接辦法。建立城鄉居民社會(huì )養老保險養老金調整機制，逐步提高基礎養老金標準。落實(shí)被征地農民社會(huì )保障制度，將被征地農民全部納入城鄉社會(huì )保障體系。
八、建立農業(yè)轉移人口市民化機制
加快農業(yè)轉移人口市民化，是推進(jìn)城鎮化和城鄉發(fā)展一體化的必然要求。各地要從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鎮綜合承載能力等實(shí)際出發(fā)，區別情況、積極作為，深化戶(hù)籍制度、流動(dòng)人口管理制度等各項改革，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民。
28.放寬城鎮落戶(hù)條件。加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模，促進(jìn)有能力在城鎮合法穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，市、縣（市）政府要根據實(shí)際制定具體的落戶(hù)政策，解決好轄區內農業(yè)轉移人口在本地城鎮的落戶(hù)問(wèn)題。加快推進(jìn)省轄市范圍內本地居民戶(hù)口通遷制度。推廣張家港積分落戶(hù)的做法，形成流動(dòng)人口落戶(hù)通道。
29.推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立全省互聯(lián)互通的人口信息系統，完善以常住人口為基礎的統計考核、績(jì)效評價(jià)等經(jīng)濟社會(huì )管理工作機制。全面推行流動(dòng)人口居住證制度，逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)。鼓勵各地堅持先易后難、量力而行，逐步增加居住證相關(guān)服務(wù)內容，推動(dòng)基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口擴展。把進(jìn)城落戶(hù)農民全部納入城鎮住房和社會(huì )保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。
30.維護進(jìn)城留鄉農民合法權益。切實(shí)尊重農民進(jìn)城或留鄉的自主選擇，充分保障進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權。支持有條件的地區在農村產(chǎn)權市場(chǎng)推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、社區股份合作社股權等市場(chǎng)交易?？偨Y推廣蘇州、無(wú)錫等地經(jīng)驗，支持有條件地區的農民，將農村集體資產(chǎn)所有權、土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權及住房置換為股份合作社股權、城鎮社會(huì )保障和城鎮住房。在農民集中居住點(diǎn)建設和村莊環(huán)境整治中，尊重農民意愿，不強行撤并村莊、趕農民上樓。
九、推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)體制機制創(chuàng )新
消除貧困、實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求。必須進(jìn)一步創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)體制機制，著(zhù)力推進(jìn)精準扶貧，加大扶持力度，有效縮小群體收入差距和區域發(fā)展差距。
31.完善扶貧投入機制和資金使用方式。建立財政扶貧資金保障機制，引導社會(huì )資金投入扶貧開(kāi)發(fā)。建立財政轉移支付與脫貧人口掛鉤機制，激發(fā)經(jīng)濟薄弱地區推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的積極性和主動(dòng)性。加強扶貧資金監管和審計監督，強化省、市兩級政府對資金和項目的監督責任，縣級政府切實(shí)管好用好扶貧資金。創(chuàng )新扶貧資金使用方式，支持低收入農戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、加入合作組織，支持低收入農戶(hù)新生代勞動(dòng)力的教育培訓，支持為低收入家庭勞動(dòng)力就業(yè)購買(mǎi)公益性崗位。當地政府要保障扶貧對象參加農村社會(huì )保障，符合義務(wù)教育條件的必須接受義務(wù)教育。完善扶貧小額貸款貼息政策。
32.完善扶貧開(kāi)發(fā)責任落實(shí)機制。強化縣（市、區）黨政一把手負總責的扶貧開(kāi)發(fā)工作責任制，縣（市、區）未完成4000元以下農村低收入人口脫貧任務(wù)的，不能宣布以縣為單位實(shí)現全面小康。建立領(lǐng)導干部聯(lián)系經(jīng)濟薄弱地區、縣領(lǐng)導干部掛鉤經(jīng)濟薄弱村、黨員干部幫扶低收入農戶(hù)制度。健全“五方掛鉤”幫扶機制，機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、高等院校、科研院所以及蘇南縣（市、區）掛鉤幫扶到經(jīng)濟薄弱村。完善行業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)機制，制定教育、醫療衛生、就業(yè)、社保等方面的行業(yè)扶貧計劃。深化社會(huì )扶貧機制，支持各類(lèi)非公有制企業(yè)、社會(huì )組織等參與扶貧開(kāi)發(fā)。
33.完善重點(diǎn)片區整體幫扶機制。對6個(gè)重點(diǎn)片區實(shí)行集中連片開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)幫扶力量、資源要素、扶持政策向重點(diǎn)片區傾斜。增加對重點(diǎn)片區基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生事業(yè)幫扶工程項目的資金投入。完善重點(diǎn)片區整體幫扶工作聯(lián)席會(huì )議制度。積極探索推進(jìn)重點(diǎn)片區扶貧開(kāi)發(fā)體制機制創(chuàng )新，選擇成子湖片區建立省級扶貧開(kāi)發(fā)改革試驗區。啟動(dòng)實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程。
十、完善鄉村治理機制
順應農村社會(huì )變革和城鄉關(guān)系調整的客觀(guān)變化，著(zhù)眼于維護最廣大農民群眾根本利益，最大限度增加和諧因素，加快形成科學(xué)有效鄉村治理機制，確保農村社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧有序。
34.發(fā)揮村黨組織、村委會(huì )和集體經(jīng)濟組織作用。加強服務(wù)型基層黨組織建設，發(fā)揮村黨組織在農村各類(lèi)組織和各項工作中的領(lǐng)導核心作用。探索村級自治職能與經(jīng)濟職能分離、自治組織與經(jīng)濟組織分設，村委會(huì )負責做好社區管理、村民自治等事務(wù)和承接公共服務(wù)，村集體經(jīng)濟組織依法獨立開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔本級集體資產(chǎn)保值增值責任。開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織地方立法，明確法人資格和成員界定辦法。鼓勵有條件的社區股份合作社按照現代企業(yè)制度要求，建立具有法人治理結構的股份公司。
35.推進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。全面推行“政社互動(dòng)”，理順村民自治組織與基層政府及其職能部門(mén)的權責關(guān)系，明確權力邊界和職責范圍，科學(xué)界定村民自治組織依法履職事項。以協(xié)議形式確定村民自治組織協(xié)助政府工作事項的內容要求、政府需要提供的業(yè)務(wù)指導、經(jīng)費保障和雙方違約責任。探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現形式，農村社區建設試點(diǎn)單位和集體土地所有權在村民小組的地方，可開(kāi)展以社區、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)。
36.健全農村社區服務(wù)管理體制。深入推進(jìn)村級“四有一責”建設，全面落實(shí)社區“一委一居一站一辦”管理體制，提高農村社區管理服務(wù)水平。積極培育新型農民合作組織以及公益慈善、教育培訓、文體娛樂(lè )和社區服務(wù)等社會(huì )組織，提高社會(huì )組織承接政府轉移職能、開(kāi)展為民服務(wù)的能力。采用多種方式開(kāi)展農村基層民主協(xié)商，建立村務(wù)監督委員會(huì )或者其他形式的村務(wù)監督機構，健全利益訴求表達和矛盾糾紛調處化解機制。學(xué)習推廣“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng )新群眾工作機制?？偨Y宣傳農村基層干部先進(jìn)典型，加強農村黨風(fēng)廉政建設，改進(jìn)農村基層干部作風(fēng)，堅決查處和糾正涉農領(lǐng)域侵害農民群眾利益的腐敗問(wèn)題和加重農民負擔行為。
各級黨委、政府要加強組織領(lǐng)導，按照中央要求和省委、省政府的部署，堅持中國特色農業(yè)現代化基本方向，堅持問(wèn)題導向，堅持市場(chǎng)取向，從本地實(shí)際出發(fā)，研究制定全面深化農村改革、推進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展的政策舉措。進(jìn)一步加強黨委農村工作綜合部門(mén)建設，強化統籌協(xié)調、決策服務(wù)等職能。省有關(guān)部門(mén)要把本意見(jiàn)的各項要求細化實(shí)化具體化，研究提出切實(shí)可行的實(shí)施辦法。積極推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化綜合配套改革試點(diǎn)，切實(shí)抓好農村改革試驗區工作，深化農業(yè)現代化建設試點(diǎn)，及時(shí)總結推廣新鮮經(jīng)驗和成功做法，努力形成一批成功經(jīng)驗和制度成果。支持基層改革創(chuàng )新，尊重群眾首創(chuàng )精神，充分發(fā)揮廣大基層干群的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，加強宣傳和輿論引導，營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。
全省上下要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，深入?shí)施農業(yè)現代化工程，加快推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，努力再創(chuàng )農村改革發(fā)展新輝煌。
(文章來(lái)源：新華日報)
