河北省委一號文件印發(fā) “活起來(lái)”全面深化農村改革
發(fā)布時(shí)間：2014-02-07
經(jīng)省委常委會(huì )研究決定，《中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于全面深化農村改革的若干意見(jiàn)》(全文見(jiàn)第三版)近日印發(fā)，成為今年省委一號文件。
省委一號文件強調，按照推進(jìn)“四化同步”、城鄉發(fā)展一體化的要求，圍繞農業(yè)要強、農村要美、農民要富的目標，全面深化農村重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節改革，加快推進(jìn)體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、組織創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，進(jìn)一步增強農業(yè)農村發(fā)展的內生動(dòng)力，著(zhù)力破除城鄉二元結構，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系，加快建立起促進(jìn)農民增收、現代農業(yè)發(fā)展、美麗鄉村建設、扶貧攻堅的長(cháng)效機制，不斷鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局提供有力支撐。
該文件全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì )和中央農村工作會(huì )議精神，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節提出了讓七個(gè)方面“活起來(lái)”，就全面深化農村改革進(jìn)行了具體部署。
——積極推進(jìn)農村土地制度改革，讓農村土地資源活起來(lái)。堅持分類(lèi)指導、有序推進(jìn)，分類(lèi)有序探索農村土地管理制度創(chuàng )新，加快推進(jìn)農用土地流轉，完善農村宅基地管理制度，引導和規范農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，加大山區綜合開(kāi)發(fā)、治理與保護力度。在落實(shí)農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權。試點(diǎn)探索農村宅基地流轉、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，最大限度地激活農村土地資源。在保障農戶(hù)宅基地用益物權前提下，研究探索建立農民宅基地有償退出機制。在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)，加快建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地產(chǎn)權流轉和增值收益分配制度。
——積極推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，讓農村資產(chǎn)活起來(lái)。全面推進(jìn)農村資產(chǎn)確權登記，積極推動(dòng)農村集體產(chǎn)權股份合作制改造，健全完善農村資產(chǎn)評估體系，積極拓展資產(chǎn)抵押渠道，加快建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)。支持各地根據實(shí)際情況和農民意愿，采取確權確地、確權確股不確地等不同確權方式。因地制宜開(kāi)展農村集體經(jīng)濟股份合作制改造試點(diǎn)，抓緊研究制定農村集體土地經(jīng)營(yíng)權、集體建設用地(包括宅基地)使用權、房屋所有權及林木、農作物、農業(yè)機械、生產(chǎn)加工設備評估辦法。積極探索農村各類(lèi)產(chǎn)權抵押擔保的途徑和方式。
——積極推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng )新，讓新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活起來(lái)。鼓勵發(fā)展家庭農場(chǎng)，大力發(fā)展農民合作組織，培育發(fā)展農業(yè)公司，積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，健全完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。對具有一定規模的家庭農場(chǎng)，在財政、金融、稅收、保險、土地流轉等方面給予重點(diǎn)支持。鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社。支持各類(lèi)市場(chǎng)主體興辦形式多樣的農業(yè)公司，鼓勵農民自辦農業(yè)公司，鼓勵工商企業(yè)投入發(fā)展現代農業(yè)，盡快培育一批獨立的農業(yè)經(jīng)營(yíng)法人實(shí)體。
——積極推進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)就業(yè)機制改革，讓農村勞動(dòng)力資源活起來(lái)。認真落實(shí)農民創(chuàng )業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢(xún)等方面提供支持。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，切實(shí)提高縣城綜合承載和吸納帶動(dòng)能力，促進(jìn)農民就近就地轉移就業(yè)。積極擴大“陽(yáng)光工程”和“農村勞動(dòng)力就近就地轉移培訓工程”實(shí)施規模，著(zhù)力打造特色培訓基地，不斷增強農民轉移就業(yè)能力。
——積極推進(jìn)農村市場(chǎng)體系創(chuàng )新，讓農村流通活起來(lái)。健全農產(chǎn)品現代流通體系，構建農村現代流通網(wǎng)絡(luò )。統籌規劃農產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò )布局，重點(diǎn)支持重要農產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設，積極開(kāi)展公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設試點(diǎn)，加快構建輻射京津、覆蓋城鄉、產(chǎn)銷(xiāo)銜接的農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )。
——積極推進(jìn)金融下鄉，讓農村金融活起來(lái)。強化金融機構服務(wù)“三農”職責，大力發(fā)展新型農村合作金融組織，加大農業(yè)保險支持力度。穩定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點(diǎn)，擴展鄉鎮服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，擴大縣域分支機構業(yè)務(wù)授權。加大涉農信貸投放，落實(shí)金融機構涉農貸款增量獎勵、農戶(hù)貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策，實(shí)現金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村。
——積極推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展體制機制創(chuàng )新，讓城鄉良性互動(dòng)機制活起來(lái)。全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，實(shí)行以身份證代碼為唯一標識的人口登記制度。積極推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶(hù)農民納入城鎮住房和社會(huì )保障體系。建立城鄉資本、土地等資源要素平等交換機制，保障農民公平分享土地增值收益。
（來(lái)源：河北日報）
