全國現代農業(yè)發(fā)展規劃（2011-2015年）
發(fā)布時(shí)間：2012-02-14
在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化，是“十二五”時(shí)期的一項重大任務(wù)。加快發(fā)展現代農業(yè)，既是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設小康社會(huì )的重要內容，也是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農民收入、建設社會(huì )主義新農村的必然要求。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》精神，指導全國“十二五”現代農業(yè)建設和發(fā)展，編制本規劃。
一、發(fā)展形勢 “十二五”是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，是加快發(fā)展現代農業(yè)的重要機遇期。 （一）發(fā)展現代農業(yè)的基礎更加堅實(shí)。黨的十六大以來(lái)，中央堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，不斷深化農村改革，完善強農惠農富農政策，大幅增加農業(yè)投入，有力推動(dòng)了傳統農業(yè)向現代農業(yè)加速轉變。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，糧食連續八年增產(chǎn)、產(chǎn)量連續五年穩定在5億噸以上，棉、油、糖生產(chǎn)穩步發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品供應充足，農產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。農業(yè)結構不斷優(yōu)化，優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局初步形成。物質(zhì)裝備條件顯著(zhù)改善，科技支撐能力穩步提高。經(jīng)營(yíng)體制機制不斷創(chuàng )新，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平大幅提高。對外開(kāi)放邁出新步伐，農業(yè)“走出去”取得新進(jìn)展。農民收入大幅提高，連續八年增幅超過(guò)6%。經(jīng)過(guò)多年努力，我國農業(yè)發(fā)展取得了長(cháng)足進(jìn)步，農業(yè)現代化水平顯著(zhù)提升，為滿(mǎn)足國內需求、保持國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作出了突出貢獻，為應對各種風(fēng)險挑戰、維護改革發(fā)展穩定大局發(fā)揮了重要作用。 （二）發(fā)展現代農業(yè)的條件更加有利。“十二五”時(shí)期，加快發(fā)展現代農業(yè)機遇難得。一是工業(yè)化、城鎮化的引領(lǐng)推動(dòng)作用將更加明顯。工業(yè)化快速發(fā)展，信息化水平不斷提高，為改造傳統農業(yè)提供了現代生產(chǎn)要素和管理手段；城鎮化加速推進(jìn)，農村勞動(dòng)力大量轉移，為農業(yè)實(shí)現規?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造了有利時(shí)機；城市人口增加和生活水平不斷提高，以及擴大內需戰略的實(shí)施，為擴大農產(chǎn)品消費需求、拓展農業(yè)功能提供了更為廣闊的空間。二是政策支持將更加強化。隨著(zhù)我國綜合國力和財政實(shí)力不斷增強，強農惠農富農政策力度將進(jìn)一步加大，支持現代農業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎更加牢固。三是科技支撐將更加有力?？萍紕?chuàng )新孕育新突破，全球綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)正在興起，生物、信息、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造等高新技術(shù)廣泛應用于農業(yè)領(lǐng)域，現代農業(yè)發(fā)展的動(dòng)力更加強勁。四是外部環(huán)境將更加優(yōu)化。全黨全社會(huì )關(guān)心農業(yè)、關(guān)注農村、關(guān)愛(ài)農民的氛圍更加濃厚，形成合力推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展的新局面，廣大農民的積極性、創(chuàng )造性將得到進(jìn)一步激發(fā)和釋放。 （三）發(fā)展現代農業(yè)的要求更加迫切。國外經(jīng)驗表明，在工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)時(shí)期，農業(yè)面臨著(zhù)容易被忽視或削弱的風(fēng)險，必須倍加重視農業(yè)現代化與工業(yè)化、城鎮化的同步推進(jìn)和協(xié)調發(fā)展。當前，我國工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展，但農業(yè)現代化明顯滯后，面臨著(zhù)一系列嚴峻挑戰。自然災害多發(fā)重發(fā)，農業(yè)基礎設施薄弱，抗災減災能力低的問(wèn)題更加凸顯；農業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，產(chǎn)業(yè)化水平低，比較效益偏低的矛盾較為突出；農產(chǎn)品市場(chǎng)需求剛性增長(cháng)，資源環(huán)境約束加劇，保障主要農產(chǎn)品供求平衡難度加大；農業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)有待提高，科技創(chuàng )新和推廣應用能力不強，轉變農業(yè)發(fā)展方式的任務(wù)極為艱巨；農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模小，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系不健全，組織化程度較低，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾依然明顯；全球糧食能源化、金融化趨勢明顯，國際農產(chǎn)品市場(chǎng)投機炒作及傳導影響加深，我國現代農業(yè)發(fā)展面臨更多的外部不確定性。 “十二五”時(shí)期，必須珍惜、抓住、用好難得的歷史機遇，堅持用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，用現代科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，用現代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領(lǐng)農業(yè)，用培養新型農民發(fā)展農業(yè)，著(zhù)力突破瓶頸制約，努力探索出一條具有中國特色的農業(yè)現代化道路。 二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標 （一）指導思想。 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化的要求，堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以保障主要農產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農民持續較快增收為主要目標，以提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場(chǎng)競爭能力為主攻方向，著(zhù)力促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?、集約化，著(zhù)力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐，著(zhù)力完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農業(yè)現代化水平、農民生活水平和新農村建設水平，為全面建設小康社會(huì )和國家現代化建設提供具有決定性意義的基礎支撐。 （二）基本原則。 ——堅持確保國家糧食安全。堅持立足國內實(shí)現糧食基本自給的方針，實(shí)行最嚴格的耕地保護和節約用地制度，加強農業(yè)基礎設施建設，著(zhù)力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。 ——堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。在保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變的前提下，推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制創(chuàng )新，堅決防止以發(fā)展現代農業(yè)為名強迫農民流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權、改變土地農業(yè)用途，切實(shí)尊重農民意愿，維護農民利益。 ——堅持科教興農和人才強農。加快農業(yè)科技自主創(chuàng )新和農業(yè)農村人才培養，加快農業(yè)科技成果轉化與推廣應用，提高農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng )新轉變。 ——堅持政府支持、農民主體、社會(huì )參與。強化政府支持作用，加大強農惠農富農力度，充分發(fā)揮農民的主體作用和首創(chuàng )精神，引導和鼓勵社會(huì )資本投入農業(yè)，凝聚各方力量，合力推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。 ——堅持分類(lèi)指導、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)。進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力布局，因地制宜地采取有選擇、差別化扶持政策，支持主要農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區建設，鼓勵有條件地區率先實(shí)現農業(yè)現代化，推動(dòng)其他地區加快發(fā)展，全面提高農業(yè)現代化水平。 （三）發(fā)展目標。 到2015年，現代農業(yè)建設取得明顯進(jìn)展。糧食等主要農產(chǎn)品供給得到有效保障，農業(yè)結構更加合理，物質(zhì)裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著(zhù)增強，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷優(yōu)化，農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率顯著(zhù)提高，東部沿海、大城市郊區和大型墾區等條件較好區域率先基本實(shí)現農業(yè)現代化。 展望2020年，現代農業(yè)建設取得突破性進(jìn)展，基本形成技術(shù)裝備先進(jìn)、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農產(chǎn)品優(yōu)勢區基本實(shí)現農業(yè)現代化。 三、重點(diǎn)任務(wù) 從加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節入手，重點(diǎn)加強事關(guān)現代農業(yè)發(fā)展全局、影響長(cháng)遠的八個(gè)方面建設。 （一）完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 穩定發(fā)展糧食和棉油糖生產(chǎn)。穩定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，加強生產(chǎn)能力建設，確保國家糧食安全。實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃，將糧食生產(chǎn)核心區和非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣建設成為高產(chǎn)穩產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)南方稻區“單改雙”，擴大東北優(yōu)勢區粳稻種植面積，穩步推進(jìn)江淮等粳稻生產(chǎn)適宜區“秈改粳”。穩定小麥面積，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種。穩定增加玉米播種面積，積極恢復和穩定大豆種植面積，著(zhù)力提高單產(chǎn)水平。積極開(kāi)發(fā)和選育馬鈴薯優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用高產(chǎn)品種，提高脫毒種薯供給能力。繼續加強優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地建設，穩定發(fā)展油糖生產(chǎn)，多油并舉穩定食用植物油自給率，基本滿(mǎn)足國內棉花消費需求，實(shí)現糖料基本自給。 積極發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。加強蔬菜水果、肉蛋奶、水產(chǎn)品等產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區建設，擴大大中城市郊區“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地規模，建設海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地等國家南菜北運重點(diǎn)生產(chǎn)基地。推動(dòng)蘋(píng)果、柑橘等優(yōu)勢園藝產(chǎn)品生產(chǎn)，穩定發(fā)展生豬和蛋禽，加快發(fā)展肉禽和奶牛，穩定增加水產(chǎn)品養殖總量，扶持和壯大遠洋漁業(yè)。 大力發(fā)展農產(chǎn)品加工和流通業(yè)。加強主要農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區加工基地建設，引導農產(chǎn)品加工業(yè)向種養業(yè)優(yōu)勢區域和城市郊區集中。啟動(dòng)實(shí)施農產(chǎn)品加工提升工程，推廣產(chǎn)后貯藏、保鮮等初加工技術(shù)與裝備；大力發(fā)展精深加工，提高生產(chǎn)流通組織化程度，培育一批產(chǎn)值過(guò)百億元的大型加工和流通企業(yè)集團。強化流通基礎設施建設和產(chǎn)銷(xiāo)信息引導，升級改造農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區現代化鮮活農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設，大力發(fā)展冷鏈體系和生鮮農產(chǎn)品配送。發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)訂單生產(chǎn)和“農超對接”，落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，降低農產(chǎn)品流通成本。規范和完善農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。 （二）強化農業(yè)科技和人才支撐。 增強農業(yè)科技自主創(chuàng )新能力。明確農業(yè)科技的公共性、基礎性、社會(huì )性地位，加強基礎性、前沿性、公益性重大農業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，強化技術(shù)集成配套，著(zhù)力解決一批影響現代農業(yè)發(fā)展全局的重大科技問(wèn)題。加快農業(yè)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新步伐，加強農業(yè)科技領(lǐng)域國際合作。改善農業(yè)科研條件，調整優(yōu)化農業(yè)科研布局，加強農業(yè)科研基地和重點(diǎn)實(shí)驗室建設，完善農業(yè)科技創(chuàng )新體系和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，啟動(dòng)實(shí)施農業(yè)科技創(chuàng )新能力建設工程。組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和國家農業(yè)科技園區。完善農業(yè)科技評價(jià)機制，激發(fā)農業(yè)科技創(chuàng )新活力。 大力發(fā)展現代農作物種業(yè)。整合種業(yè)資源，培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權的突破性?xún)?yōu)良品種，建設一批標準化、規?；?、集約化、機械化的良種繁育和生產(chǎn)基地，打造一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )健全、技術(shù)服務(wù)到位的現代種業(yè)集團。構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結合、育繁推一體化的現代種業(yè)體系，提升種業(yè)科技創(chuàng )新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場(chǎng)監管能力。實(shí)施好轉基因生物新品種培育重大專(zhuān)項，加快發(fā)展生物育種戰略性新興產(chǎn)業(yè)。 加快農業(yè)新品種新技術(shù)轉化應用。加快優(yōu)質(zhì)超級稻、專(zhuān)用小麥、高油大豆、耐密玉米、雙低油菜、雜交棉花、高產(chǎn)高糖甘蔗等新品種推廣，加強小麥“一噴三防”（噴施葉面肥，防病蟲(chóng)害、防早衰、防干熱風(fēng)）、水稻大棚和工廠(chǎng)化育秧、玉米地膜覆蓋、棉花輕簡(jiǎn)育苗移栽、甘蔗健康種苗、機械化深松整地、膜下滴灌、水肥一體化、測土配方施肥、耕地改良培肥、農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治、秸稈綜合利用、快速診斷檢測等穩產(chǎn)增產(chǎn)和抗災減災關(guān)鍵技術(shù)的集成應用。推進(jìn)聯(lián)合育種，加快畜禽水產(chǎn)遺傳改良進(jìn)程。創(chuàng )新農業(yè)技術(shù)推廣機制，大規模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng )建，在有條件地區實(shí)行整鄉整縣（場(chǎng)）推進(jìn)，力爭實(shí)現優(yōu)勢產(chǎn)區和主要品種全覆蓋。大力推動(dòng)精準作業(yè)、智能控制、遠程診斷、遙感監測、災害預警、地理信息服務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)在農業(yè)農村的應用。 壯大農業(yè)農村人才隊伍。以實(shí)施現代農業(yè)人才支撐計劃為抓手，大力培養農業(yè)科研領(lǐng)軍人才、農業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農村實(shí)用人才帶頭人和農村生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能服務(wù)型人才。圍繞農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農村社會(huì )管理和涉農企業(yè)用工等需求，加大農村勞動(dòng)力培訓陽(yáng)光工程實(shí)施力度。大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養，培育一批種養業(yè)能手、農機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農民。支持高校畢業(yè)生和各類(lèi)優(yōu)秀人才投身現代農業(yè)建設，鼓勵外出務(wù)工農民帶技術(shù)、帶資金回鄉創(chuàng )業(yè)。 （三）改善農業(yè)基礎設施和裝備條件。 大規模開(kāi)展高標準農田建設。按照統籌規劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的思路，拓寬資金渠道，加大投入力度，大規模改造中低產(chǎn)田，建設旱澇保收高標準農田。加快大中型灌區、排灌泵站配套改造，新建一批灌區，大力開(kāi)展小型農田水利建設，增加農田有效灌溉面積。加強新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃的田間工程建設，開(kāi)展農田整治，完善機耕道、農田防護林等設施，推廣土壤有機質(zhì)提升、測土配方施肥等培肥地力技術(shù)。完善高標準農田建后管護支持政策和制度，延長(cháng)各類(lèi)設施使用年限，確保農田綜合生產(chǎn)能力長(cháng)期持續穩定提升。 改善養殖業(yè)生產(chǎn)條件。加速培育一大批設施完備、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現代化養殖場(chǎng)。加快實(shí)施畜禽良種工程，支持畜禽規?；B殖場(chǎng)（小區）開(kāi)展標準化改造和建設。加大內蒙古、青海、甘肅、新疆、西藏和川西北等牧區草原畜牧業(yè)生產(chǎn)建設投入，加快草原圍欄、棚圈和牧區水利建設，配套發(fā)展節水高效灌溉飼草基地。健全水產(chǎn)原良種體系，開(kāi)展池塘標準化改造，建設水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)。加強漁港和漁政執法能力建設。 加快農業(yè)機械化。全面落實(shí)農機具購置補貼各項管理制度和規定，加強先進(jìn)適用、安全可靠、節能減排、生產(chǎn)急需的農業(yè)機械研發(fā)推廣，優(yōu)化農機裝備結構。加快推進(jìn)水稻栽插收獲和玉米收獲機械化，重點(diǎn)突破棉花、油菜、甘蔗收獲機械化瓶頸，大力發(fā)展高效植保機械，積極推進(jìn)養殖業(yè)、園藝業(yè)、農產(chǎn)品初加工機械化，發(fā)展農用航空。加快實(shí)施保護性耕作工程。大力發(fā)展設施農業(yè)。支持農用工業(yè)發(fā)展，提高大型農機具和農藥、化肥、農膜等農資生產(chǎn)水平。 加強農業(yè)防災減災能力建設。加快構建監測預警、應變防災、災后恢復等防災減災體系。建設一批規模合理、標準適度的防洪和抗旱應急水源工程，提高防汛抗旱減災能力。開(kāi)展應對與適應氣候變化、氣候資源高效利用等重大技術(shù)研發(fā)應用，強化氣象災害、草原火災監測預警預報和信息發(fā)布系統建設，加快國家人工影響天氣綜合基地和重點(diǎn)地區人工增雨抗旱防雹工程建設。加強種子、飼草料等應急救災物資儲備調運條件建設，推廣相應的生產(chǎn)技術(shù)和防災減災措施，提高應對自然災害和重大突發(fā)事件能力。 （四）增強農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。 大力推進(jìn)農業(yè)標準化。以農獸藥殘留標準為重點(diǎn)，加快健全農業(yè)標準體系。以園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等為重點(diǎn)，推行統一的標準、操作規程和技術(shù)規范。集中創(chuàng )建一批園藝作物標準園、畜禽養殖標準化示范場(chǎng)和水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)，加強國家級農業(yè)標準化整建制推進(jìn)示范縣（場(chǎng)）建設。加快發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品。 加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。健全國家、省、市（地）、縣（場(chǎng)）四級投入品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系。完善投入品登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和市場(chǎng)監督等管理制度，完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入、質(zhì)量追溯、退市銷(xiāo)毀等監管制度，健全檢驗檢測體系。建立協(xié)調配合、檢打聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控、應急處置機制。實(shí)行農產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級管理。推動(dòng)農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)建立誠信制度。 （五）提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規?；?jīng)營(yíng)水平。 推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)跨越式發(fā)展。制定扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的綜合性政策，啟動(dòng)實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)跨越發(fā)展行動(dòng)。按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，選擇一批經(jīng)營(yíng)水平好、經(jīng)濟效益高、輻射帶動(dòng)能力強的龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。依托農產(chǎn)品加工、物流等各類(lèi)農業(yè)園區，選建一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。引導龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業(yè)集團，支持龍頭企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)品研發(fā)、精深加工技術(shù)水平和裝備能力。鼓勵龍頭企業(yè)采取參股、合作等方式，與農戶(hù)建立緊密型利益聯(lián)結關(guān)系。 強化農民專(zhuān)業(yè)合作社組織帶動(dòng)能力。廣泛開(kāi)展示范社建設行動(dòng)，加強規范化管理，開(kāi)展標準化生產(chǎn)，實(shí)施品牌化經(jīng)營(yíng)。加大合作社經(jīng)營(yíng)管理人員培訓培養力度，加強合作社輔導員隊伍建設。支持農民專(zhuān)業(yè)合作社參加農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)，與批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖超市以及學(xué)校、酒店、大企業(yè)等直接對接，建立穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。鼓勵農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，在自愿基礎上組建聯(lián)合社，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。扶持合作社建設農產(chǎn)品倉儲、冷藏、初加工等設施。 發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的規?；?、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。引導土地承包經(jīng)營(yíng)權向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中，大力培育和發(fā)展種養大戶(hù)、家庭農（牧）場(chǎng)。嚴格規范管理，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社及農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規?；a(chǎn)基地。實(shí)施“一村一品”強村富民工程。 （六）大力發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。 增強農業(yè)公益性服務(wù)能力。加快基層農技推廣體系改革和建設，改善工作條件，保障工作經(jīng)費，創(chuàng )新運行機制，健全公益性農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。加強農業(yè)有害生物監測預警和防控能力建設，大力推行專(zhuān)業(yè)化統防統治，力爭在糧食主產(chǎn)區、農作物病蟲(chóng)害重災區和源頭區實(shí)現全覆蓋。加強動(dòng)物防疫體系建設，完善國家動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò )和應急處理機制，強化執法能力建設，切實(shí)控制重大動(dòng)物疫情，努力減輕人畜共患病危害。 大力發(fā)展農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。培育壯大專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、農民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)主體，提升農機作業(yè)、技術(shù)培訓、農資配送、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)管理，規范服務(wù)行為，維護服務(wù)組織和農戶(hù)的合法權益。 （七）加強農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護。 加強農業(yè)資源保護。繼續實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，加強耕地質(zhì)量建設，確保耕地保有量保持在18.18億畝，基本農田不低于15.6億畝?？茖W(xué)保護和合理利用水資源，大力發(fā)展節水增效農業(yè)，繼續建設國家級旱作農業(yè)示范區。堅持基本草原保護制度，推行禁牧、休牧和劃區輪牧，實(shí)施草原保護重大工程。加大水生生物資源養護力度，擴大增殖放流規模，強化水生生態(tài)修復和建設。加強畜禽遺傳資源和農業(yè)野生植物資源保護。 加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。鼓勵使用生物農藥、高效低毒低殘留農藥和有機肥料，回收再利用農膜和農藥包裝物，加快規模養殖場(chǎng)糞污處理利用，治理和控制農業(yè)面源污染。加快開(kāi)發(fā)以農作物秸稈等為主要原料的肥料、飼料、工業(yè)原料和生物質(zhì)燃料，培育門(mén)類(lèi)豐富、層次齊全的綜合利用產(chǎn)業(yè)，建立秸稈禁燒和綜合利用的長(cháng)效機制。繼續實(shí)施農村沼氣工程，大力推進(jìn)農村清潔工程建設，清潔水源、田園和家園。 大力推進(jìn)農業(yè)節能減排。樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，積極發(fā)展資源節約型和環(huán)境友好型農業(yè)，大力推廣節地、節水、節種、節肥、節藥、節能和循環(huán)農業(yè)技術(shù)，淘汰報廢高耗能老舊農業(yè)機械，加快老舊漁船更新改造，推進(jìn)形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)農業(yè)方式，不斷增強農業(yè)可持續發(fā)展能力。 （八）創(chuàng )建國家現代農業(yè)示范區。 加大示范區建設力度。高標準、高起點(diǎn)、高水平創(chuàng )建300個(gè)左右國家現代農業(yè)示范區。以糧棉油糖、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等大宗農產(chǎn)品及部分地區特色農產(chǎn)品生產(chǎn)為重點(diǎn)，加大示范項目建設投入力度，著(zhù)力培育主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)體制機制，強化物質(zhì)裝備，培養新型農民，推廣良種良法，加快農機農藝融合，大力促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；图s化，努力打造現代農業(yè)發(fā)展的典型和樣板。 發(fā)揮示范區引領(lǐng)作用。積極探索具有區域特色、順應現代農業(yè)發(fā)展規律的建設模式。通過(guò)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、技術(shù)輻射和人員培訓等，帶動(dòng)周邊地區現代農業(yè)加快發(fā)展。引導各地借鑒示范區發(fā)展現代農業(yè)的好做法和好經(jīng)驗，推動(dòng)創(chuàng )建不同層次、特色鮮明的現代農業(yè)示范區，擴大示范帶動(dòng)范圍，形成各級各類(lèi)示范區互為借鑒、互相補充、競相發(fā)展的良好格局。 四、重點(diǎn)區域 綜合考慮各地自然資源條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和農業(yè)發(fā)展基礎等因素，按照分類(lèi)指導、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)的思路，以“七區二十三帶”農業(yè)戰略格局為核心，著(zhù)力建設重點(diǎn)推進(jìn)、率先實(shí)現和穩步發(fā)展三類(lèi)區域，引領(lǐng)全國現代農業(yè)加快發(fā)展。 （下轉第二版） （一）重點(diǎn)推進(jìn)區域。包括東北平原、黃淮海平原、長(cháng)江流域、汾渭平原、河套灌區、華南、甘肅新疆等“七區二十三帶”的主要區域。該區域地勢平坦，水土資源匹配，農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為成熟，農業(yè)生產(chǎn)條件具有良好基礎，是我國糧食生產(chǎn)核心區和棉油糖、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果、蠶繭等其他農產(chǎn)品主產(chǎn)區，承擔著(zhù)主要農產(chǎn)品供給保障的主體功能。加快推進(jìn)該區域現代農業(yè)建設，事關(guān)全國農業(yè)現代化進(jìn)程和國家糧食安全大局。 ——糧食生產(chǎn)核心區。主要指《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃（2009-2020年）》確定的24個(gè)?。▍^、市）800個(gè)糧食生產(chǎn)大縣（市、區、場(chǎng)）。“十二五”期間，繼續發(fā)揮該區域糧食安全基礎保障作用，調動(dòng)各方發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性，以建設小麥、玉米、水稻、大豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，深入開(kāi)展糧食穩定增產(chǎn)行動(dòng)，加強農田水利和高標準農田建設，提高農機裝備和作業(yè)水平，大力開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng )建和科技指導服務(wù)，推廣防災減災增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，加快選育應用優(yōu)良品種，大幅度提升糧食綜合生產(chǎn)能力和現代化生產(chǎn)水平。大力發(fā)展糧食精深加工及倉儲物流業(yè)，完善糧食倉儲運輸設施，引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區集聚，促進(jìn)就地加工轉化，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。 ——其他主要農產(chǎn)品優(yōu)勢區。主要指《全國優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃（2008-2015年）》確定的棉花、油菜、甘蔗、天然橡膠、蘋(píng)果、柑橘、馬鈴薯、生豬、奶牛、肉牛、肉羊、出口水產(chǎn)品等12種農產(chǎn)品優(yōu)勢區，以及蔬菜、蠶繭等農產(chǎn)品生產(chǎn)的主體區域。“十二五”期間，以建設區域內各類(lèi)農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，推動(dòng)規?；N養、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷(xiāo)售，強化質(zhì)量安全監管，提高資源利用率和加工轉化率。繼續鞏固棉油糖、水果和蔬菜等產(chǎn)品供給保障地位，著(zhù)力強化技術(shù)裝備支撐，突破瓶頸制約，提高現代化生產(chǎn)水平。繼續鞏固生豬、牛奶等大宗畜產(chǎn)品供給保障區的主體地位，強化出口水產(chǎn)品生產(chǎn)基地功能，加快現代養殖業(yè)發(fā)展。 （二）率先實(shí)現區域。包括環(huán)渤海、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲地區和海峽西岸經(jīng)濟區等發(fā)達地區，以及沿海地區以外的直轄市、省會(huì )城市等大城市郊區和大型集團化墾區。該區域交通、區位、市場(chǎng)和人力資源優(yōu)勢明顯，資本、技術(shù)等現代化生產(chǎn)要素集約化程度高，是我國集約化農業(yè)、規?；r業(yè)和多功能農業(yè)發(fā)展較好地區。加快該區域現代農業(yè)建設，對于引領(lǐng)全國現代農業(yè)加快發(fā)展具有重要意義。 ——東部沿海先導農業(yè)區。主要指環(huán)渤海、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲地區和海峽西岸經(jīng)濟區等發(fā)達地區。“十二五”期間，大力發(fā)展資本、技術(shù)密集型農業(yè)，保持耕地面積不減少，穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展以園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品為重點(diǎn)的高效農業(yè)、精品農業(yè)、外向型農業(yè)和生態(tài)休閑農業(yè)，探索企業(yè)化、集團化發(fā)展模式，大力推進(jìn)標準化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，提高信息化、優(yōu)質(zhì)化和品牌化水平，提升產(chǎn)品的科技含量和附加值。 ——大城市郊區多功能農業(yè)區。主要指沿海地區以外的直轄市、省會(huì )城市等大城市郊區。“十二五”期間，統籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設，合理確定大城市郊區“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數量，大力發(fā)展蔬菜、水果、花卉等高效園藝產(chǎn)業(yè)和畜禽水產(chǎn)業(yè)，提高大城市“菜籃子”產(chǎn)品的自給率。在穩定城市副食品供應保障能力的基礎上，進(jìn)一步挖掘農業(yè)的生態(tài)涵養、觀(guān)光休閑和文化傳承等多種功能，提高農業(yè)效益，增加農民收入。 ——農墾規?；r業(yè)區。主要指新疆生產(chǎn)建設兵團和黑龍江農墾、廣東農墾等19個(gè)大型集團化墾區。“十二五”期間，繼續發(fā)揮規模優(yōu)勢，全面推進(jìn)機械化、標準化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快農田基礎設施和現代農業(yè)裝備建設，著(zhù)力建設國家商品糧供給重點(diǎn)保障區，建設天然橡膠、棉花、糖料、牛奶、種子等大型農產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地，提升墾區現代農業(yè)發(fā)展水平，示范帶動(dòng)周邊地區發(fā)展，并在農業(yè)“走出去”方面發(fā)揮重要作用。 （三）穩步發(fā)展區域。主要指草原生態(tài)經(jīng)濟區，包括北方干旱半干旱草原地區和青藏高原草原地區，涉及內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、新疆等13個(gè)?。▍^）。加快該區域現代農業(yè)建設，對于保障全國生態(tài)安全具有不可替代的戰略作用。“十二五”期間，牢固樹(shù)立生產(chǎn)生態(tài)有機結合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針，加強草原生態(tài)環(huán)境保護和建設，穩步推進(jìn)退牧還草和游牧民定居工程，加強以節水灌溉飼草地為重點(diǎn)的牧區水利建設，建立草原增加碳匯和生態(tài)補償機制。轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化生產(chǎn)布局和畜群結構，提高科學(xué)飼養和經(jīng)營(yíng)水平，加強農牧互補、牧養結合，促進(jìn)草畜平衡，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。 五、重大工程 圍繞重點(diǎn)建設任務(wù)，以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節和領(lǐng)域為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批重大工程，全面夯實(shí)現代農業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎。 （一）旱澇保收高標準農田建設工程。完善田間灌排溝渠及機井、節水、小型集雨蓄水、積肥設施、機耕道路及橋涵、農田林網(wǎng)等方面的基礎設施。開(kāi)展土地平整，落實(shí)土壤改良、地力培肥等措施，加快先進(jìn)適用耕作技術(shù)推廣應用，新建旱澇保收高標準農田4億畝。 （二）新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設工程。在全國800個(gè)產(chǎn)糧大縣（市、區、場(chǎng)）統籌實(shí)施水源和渠系工程、田間工程、良種繁育、防災減災、倉儲物流和糧食加工等工程，逐步建設成為田間設施齊備、服務(wù)體系健全、倉儲條件配套、區域化、規?；?、集中連片的國家級商品糧生產(chǎn)基地。 （三）棉油糖生產(chǎn)基地建設工程。加強新疆、黃淮海地區、長(cháng)江流域棉花生產(chǎn)基地建設，強化長(cháng)江流域“雙低油菜”和黃淮海地區花生生產(chǎn)基地建設，支持南方甘蔗和北方甜菜生產(chǎn)基地建設，著(zhù)力改善田間基礎設施、良種科研繁育設施等生產(chǎn)條件。 （四）新一輪“菜籃子”建設工程。加強園藝作物標準園建設，擴大畜禽標準化規模養殖場(chǎng)（小區）和水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)規模，強化質(zhì)量安全措施。建設一批國家級重點(diǎn)大型批發(fā)市場(chǎng)和區域性產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，引導建設優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品物流配送中心，發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)。 （五）現代種業(yè)工程。健全農作物種質(zhì)資源和畜禽遺傳資源保存體系，建設動(dòng)植物基因信息庫，研發(fā)生物育種技術(shù)，建立轉基因生物安全保障體系。建設國家級農作物育制種基地，完善農作物品種試驗和種子檢測設施條件。支持畜禽育種場(chǎng)、原良種場(chǎng)、種公畜站、新品種培育場(chǎng)建設。建設水產(chǎn)遺傳育種中心和原良種場(chǎng)。 （六）漁政漁港建設工程。改擴建或新建一批沿海中心漁港、一級漁港、二級漁港、避風(fēng)錨地和內陸重點(diǎn)漁港，建設一批大型漁政船，加強漁政基地和管理信息系統建設，提高漁政執法能力。 （七）動(dòng)植物保護工程。健全六級動(dòng)物疫病防控體系，健全獸藥質(zhì)量安全監管和動(dòng)物防疫技術(shù)支撐體系。建設四級農作物病蟲(chóng)疫情監測防控體系，完善監測、防控、監管等設施設備。 （八）農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力建設工程。改擴建檢驗檢測實(shí)驗室，建設部級水產(chǎn)品質(zhì)量安全研究中心，補充建設一批部級專(zhuān)業(yè)質(zhì)檢中心，全方位建設市（地）級綜合質(zhì)檢中心和縣（場(chǎng)）級綜合質(zhì)檢站，構建全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測信息預警平臺。 （九）鄉鎮農業(yè)公共服務(wù)能力建設工程。在健全鄉鎮或區域性農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管等公共服務(wù)機構基礎上，按照整合資源、注重實(shí)效、填平補齊、因地制宜、標準適當原則，改善農業(yè)技術(shù)推廣、病蟲(chóng)害防控、農產(chǎn)品檢驗檢測、農民培訓等設施設備條件。 （十）農業(yè)機械化推進(jìn)工程。重點(diǎn)支持農民、農民專(zhuān)業(yè)合作社購置大型復式和高性能農機具，加大對秸稈機械化還田和收集打捆機具配套的支持力度，改善農機化技術(shù)推廣、農機安全監理、農機試驗鑒定等公共服務(wù)機構條件，完善農業(yè)、氣象等方面的航空站和作業(yè)起降點(diǎn)基礎設施，扶持農機服務(wù)組織發(fā)展。 （十一）農業(yè)信息化建設工程。建設一批農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化示范基地和農業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，建立共享化農業(yè)信息綜合數據庫和網(wǎng)絡(luò )化信息服務(wù)支持系統，開(kāi)展農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范。 （十二）農村沼氣工程。加快戶(hù)用沼氣、養殖小區和聯(lián)戶(hù)沼氣、大中型沼氣工程建設，完善沼氣服務(wù)和科技支撐體系。 （十三）草原保護與建設工程。加大天然草原退牧還草工程實(shí)施力度，加強京津風(fēng)沙源區草地治理，繼續加強三江源等地區草原生態(tài)建設，開(kāi)展草原自然保護區建設和南方草地綜合治理，加快實(shí)施游牧民定居工程。改良草原3億畝，人工種草1.5億畝。 （十四）新型農村人才培養工程。改善農業(yè)廣播電視學(xué)校、農業(yè)職業(yè)院校、農業(yè)技術(shù)推廣機構、農村實(shí)用人才培訓基地、農業(yè)職業(yè)技能鑒定機構的設施條件，提高培訓服務(wù)能力。加強對農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品加工企業(yè)中的經(jīng)營(yíng)和管理骨干、農民經(jīng)紀人、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)管理培訓，加強對種養能手、農機手、農民信息員和涉農企業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)培訓。 六、保障措施 在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化任務(wù)十分艱巨，必須從我國國情和農業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，加大投入，強化措施，綜合施策，建立健全以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制，為現代農業(yè)建設取得明顯進(jìn)展提供有力保障。 （一）建立農業(yè)投入穩定增長(cháng)機制。 繼續加大投入力度。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入。中央和縣級以上地方財政每年對農業(yè)的總投入增長(cháng)幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度。預算內固定資產(chǎn)投資要向重大農業(yè)農村建設項目?jì)A斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業(yè)。嚴格按照有關(guān)規定計提和使用用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的規定。積極推動(dòng)土地出讓收益用于高標準農田建設。繼續增加現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金規模，充分發(fā)揮中國農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導作用。 改善農村金融服務(wù)。加快農村金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，推動(dòng)發(fā)展村鎮銀行等農村中小金融機構。進(jìn)一步完善縣域內法人銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當地發(fā)放貸款政策，落實(shí)和完善涉農貸款稅收優(yōu)惠、農村金融機構定向費用補貼和縣域金融機構涉農貸款增量獎勵等政策。引導金融機構發(fā)放農業(yè)中長(cháng)期貸款，加強考核評價(jià)。完善農民專(zhuān)業(yè)合作社管理辦法，支持其開(kāi)展信用合作，落實(shí)農民專(zhuān)業(yè)合作社和農村金融有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。扶持農業(yè)信貸擔保組織發(fā)展，擴大農村擔保品范圍。加快發(fā)展農業(yè)保險，完善農業(yè)保險保費補貼政策。健全農業(yè)再保險體系，探索完善財政支持下的農業(yè)大災風(fēng)險分散機制。 引導社會(huì )資本投入農業(yè)。各部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)“三農”，在制定規劃、安排項目、增加資金時(shí)切實(shí)向農業(yè)農村傾斜。積極推動(dòng)建立城鄉要素平等交換關(guān)系，鼓勵和促進(jìn)工業(yè)與城市資源要素向農業(yè)農村配置。進(jìn)一步加大村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補力度，調動(dòng)農民參與農業(yè)農村基礎設施建設的積極性。通過(guò)組織動(dòng)員和政策引導等多種途徑，鼓勵各種社會(huì )力量與鄉村結對幫扶，參與農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設施建設，努力形成多元化投入新格局。 （二）加大農業(yè)支持保護力度。 堅持和完善農業(yè)補貼政策。強化農業(yè)補貼對調動(dòng)農民積極性、穩定農業(yè)生產(chǎn)的導向作用，建立農業(yè)補貼政策后評估機制，完善補貼辦法，增強補貼實(shí)效。繼續實(shí)施種糧直補。落實(shí)農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制。研究逐步擴大良種補貼品種和范圍，擴大馬鈴薯原種和花生良種繁育補貼規模；擴大生豬、奶牛、肉牛、牦牛、綿羊、山羊等良種補貼規模。擴大農機具購置補貼規模，加大農機化薄弱環(huán)節生產(chǎn)機械補貼力度。加大動(dòng)物強制免疫補貼力度，研究將布魯氏菌病、狂犬病和包蟲(chóng)病等人畜共患病納入免疫補助范圍。逐步完善農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)應用與服務(wù)支持政策，大幅度增加農業(yè)防災減災穩產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補助。堅持和完善漁用柴油補貼政策。繼續實(shí)施農業(yè)種子種苗種畜種禽免稅進(jìn)口優(yōu)惠政策。 建立完善農業(yè)生產(chǎn)獎補制度。完善主產(chǎn)區利益補償機制，提高中央財政對糧食、油料生產(chǎn)大縣轉移支付水平，繼續加大對產(chǎn)糧大縣、生豬調出大縣的獎勵力度，規范糧食主產(chǎn)縣涉農投資項目地方資金配套，全面取消主產(chǎn)區糧食風(fēng)險基金地方資金配套。穩步提高糧食主產(chǎn)區縣級人均財力水平。全面實(shí)施和完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策。擴大草原生態(tài)保護、面源污染防控生態(tài)獎補范圍和規模，探索實(shí)施生物農藥、低毒農藥使用補助政策。研究建立高耗能老舊農業(yè)機械報廢回收制度，探索實(shí)施報廢更新補助。 加大對農業(yè)科研和技術(shù)推廣的支持力度。完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，繼續實(shí)施轉基因生物新品種培育重大專(zhuān)項、公益性行業(yè)科研專(zhuān)項等農業(yè)重大科研項目；建立種業(yè)發(fā)展基金；加大國家重點(diǎn)基礎研究發(fā)展計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃等在農業(yè)領(lǐng)域實(shí)施力度，選擇部分農業(yè)科研院所予以穩定支持。將鄉鎮或區域性農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等公共服務(wù)機構履行職責所需經(jīng)費納入地方財政預算，按照種養規模和服務(wù)績(jì)效安排工作經(jīng)費，實(shí)現在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接，將基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業(yè)縣（市、區、場(chǎng)）、農業(yè)技術(shù)推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮；啟動(dòng)基層農業(yè)技術(shù)推廣特設崗位計劃。加大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費投入，完善病死動(dòng)物無(wú)害化處理補貼制度。建立和完善農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治補助政策。擴大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng )建、園藝作物和畜牧水產(chǎn)養殖產(chǎn)品標準化創(chuàng )建以及農業(yè)標準化示范縣項目規模。繼續向農民免費提供測土配方施肥服務(wù)，擴大土壤有機質(zhì)提升項目實(shí)施范圍和規模。繼續加大農業(yè)農村人才培養力度，對大學(xué)生涉農創(chuàng )業(yè)按規定給予相關(guān)政策扶持。 完善農產(chǎn)品市場(chǎng)調控機制。穩步提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，完善玉米、大豆、油菜籽、棉花等農產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策。完善主要農產(chǎn)品吞吐和調節機制，健全重要農產(chǎn)品儲備制度，發(fā)揮骨干企業(yè)穩定市場(chǎng)的作用。繼續加強生豬、蔬菜等主要“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警體系建設，完善生豬、棉花、食糖、邊銷(xiāo)茶等調控預案，制定鮮活農產(chǎn)品調控辦法。探索建立以目標價(jià)格為核心的反周期補貼制度。 （三）提高農業(yè)對外開(kāi)放水平。 促進(jìn)農業(yè)對外合作。提高農業(yè)“引進(jìn)來(lái)”質(zhì)量和水平。借助多雙邊和區域合作機制，加強農業(yè)科技交流合作，加大引資引智力度，提高農業(yè)利用外資水平。繼續用好國外優(yōu)惠貸款和贈款，加大先進(jìn)適用技術(shù)、裝備的引進(jìn)、消化和吸收力度。充分利用政府間合作交流平臺，拓寬農業(yè)“走出去”渠道。 加強農產(chǎn)品國際貿易。強化多雙邊和區域農業(yè)磋商談判和貿易促進(jìn)，做好涉農國際貿易規則制定工作。進(jìn)一步強化貿易促進(jìn)公共服務(wù)能力，積極推動(dòng)優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。建立符合世界貿易組織規則的外商經(jīng)營(yíng)農產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料準入制度。積極應對國際貿易摩擦，支持行業(yè)協(xié)會(huì )為企業(yè)維護合法權益。進(jìn)一步完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監測預警機制。運用符合世界貿易組織規則的相關(guān)措施，靈活有效調控農產(chǎn)品進(jìn)出口。 （四）深化農業(yè)農村改革。積極推動(dòng)種業(yè)、農墾等方面改革。加強對國家現代農業(yè)示范區、新形勢下農村改革試驗區工作指導和支持，發(fā)揮先行先試作用。統籌城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農村服務(wù)業(yè)和鄉鎮企業(yè)，制定農村二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的鼓勵政策，落實(shí)和完善有關(guān)稅收政策。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務(wù)，逐步建立城鄉統一的公共服務(wù)制度。統籌城鄉勞動(dòng)就業(yè)，健全城鄉平等的就業(yè)制度和覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，引導農村富余勞動(dòng)力平穩有序外出務(wù)工就業(yè)、就地就近轉移就業(yè)。統籌城鄉社會(huì )管理，積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。推進(jìn)省直接管理縣（市）財政體制改革，優(yōu)先將農業(yè)大縣納入改革范圍。 （五）強化農業(yè)法制保障。完善以農業(yè)法為基礎的農業(yè)法律法規體系，研究起草農業(yè)投入等方面的法律法規。加快農業(yè)行政執法體制改革，全面推進(jìn)農業(yè)綜合執法。深入開(kāi)展農業(yè)普法宣傳教育。 （六）加強組織領(lǐng)導。堅持“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制。完善體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)要求的干部政績(jì)考核評價(jià)體系，把糧食生產(chǎn)、農民增收、耕地保護作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導班子績(jì)效的重要內容，全面落實(shí)耕地和基本農田保護領(lǐng)導干部離任審計制度。各有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府要圍繞規劃目標任務(wù)，明確職責分工，強化協(xié)調配合，完善工作機制，研究落實(shí)各項強農惠農富農政策，統籌協(xié)調推動(dòng)重大工程的實(shí)施，確保規劃落到實(shí)處，努力開(kāi)創(chuàng )我國農業(yè)現代化發(fā)展新局面。（來(lái)源:中國政府網(wǎng)）
