近年來(lái)，面臨耕地質(zhì)量的不斷下降，國家采取了一系列措施，但終因有機物料的投入成本高，見(jiàn)效慢，使用不便，以及政策支持力度小，農民自覺(jué)選用施用有機肥的積極性仍然不高，有機物料資源利用率低。

        據統計，我國耕地退化面積已超過(guò)耕地總面積的40%，雖說(shuō)原因總總，但因為有機物料投入嚴重不足，給土壤帶來(lái)的致命影響，是其中的重要原因。針對這個(gè)問(wèn)題，全國人大代表高春艷提出，希望國家加快建立農地增施有機物料的補貼政策體系，實(shí)施以綠色為向導的農業(yè)補貼政策。

        長(cháng)期不施用有機肥，秸稈還田很少進(jìn)行，土壤有機質(zhì)長(cháng)期得不到補充，加之水土流失形成坡耕地黑土層變薄，導致土壤有機質(zhì)含量嚴重不足，土壤團粒結構破壞，保肥能力下降，土傳病害加劇等。

        秸稈資源和畜禽糞尿資源是發(fā)展有機農業(yè)，綠色農業(yè)的重要有機肥源，支持新型農業(yè)主體探索秸稈腐熟還田、粉碎還田、覆蓋還田，糞肥堆漚還田的新模式。

        以下是農業(yè)部答復

        ▼

        農業(yè)部經(jīng)與財政部協(xié)商，就關(guān)于加快建立“農地增施有機物料補貼政策”答復如下。

        ▼

        一、關(guān)于畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用

        為進(jìn)一步緩解畜禽糞污污染，探索促進(jìn)有機肥應用，2014—2015年，中央財政安排資金3.6億元，示范推廣“廢物處理+清潔能源+有機肥料”的三位一體技術(shù)模式，有效減少了養殖場(chǎng)污水排放，促進(jìn)了項目區周邊環(huán)境改善，推動(dòng)了循環(huán)農業(yè)發(fā)展。

        2016年，中央財政積極調整完善政策措施，支持以社會(huì )化服務(wù)形式推進(jìn)農業(yè)農村廢棄物綜合利用，探索政府購買(mǎi)服務(wù)、第三方治理等市場(chǎng)化治理模式。

        下一步，中央財政將繼續安排資金，支持畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用。2017年中央財政安排20億元，以全國600個(gè)生豬、奶牛、肉牛養殖大縣為重點(diǎn)，通過(guò)財政“以獎代補”方式支持規模養殖場(chǎng)和糞污集中處理服務(wù)設施建設，補貼畜禽養殖廢棄物就地就近資源化、能源化利用，帶動(dòng)全面實(shí)現畜禽糞污資源化處理，推動(dòng)形成農牧結合和種養循環(huán)的發(fā)展模式，構建規范化處理、市場(chǎng)化運營(yíng)和社會(huì )化服務(wù)相結合的新格局。

        二、關(guān)于秸稈綜合利用

        2016年，中央財政安排資金10億元，圍繞加快構建環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障的重點(diǎn)區域，在北京、河北、遼寧等農作物秸稈焚燒問(wèn)題較為突出的地區，啟動(dòng)秸稈綜合利用試點(diǎn)，用于支持秸稈綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。通過(guò)試點(diǎn)，項目區秸稈綜合利用率達到90%以上或在上年基礎上提高5個(gè)百分點(diǎn)，基本杜絕露天焚燒，農村環(huán)境得到有效改善；秸稈直接還田和過(guò)腹還田水平大幅提升，耕地質(zhì)量明顯提高。

        下一步，農業(yè)部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，不斷完善秸稈還田技術(shù)標準和規范，因地制宜推進(jìn)秸稈粉碎還田、生物腐熟還田、養畜過(guò)腹還田。同時(shí)，加大政策支持力度，推動(dòng)以秸稈為原料的農村沼氣集中供氣工程建設，不斷提高農作物秸稈綜合利用水平，實(shí)現資源節約、生產(chǎn)清潔、循環(huán)利用。

        三、關(guān)于對農民施用有機肥給予補貼

        合理施用有機肥，可以提高土壤有機質(zhì)含量，改善土壤結構，解決土壤肥力下降等問(wèn)題。

        農業(yè)部認真落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，在中央財政支持下，采取有效措施，鼓勵和引導農民增施有機肥，保護和提升耕地質(zhì)量。

        一是實(shí)施耕地保護與質(zhì)量提升項目。2008年起，中央財政每年安排專(zhuān)項資金實(shí)施耕地保護與質(zhì)量提升項目。

        截至2016年，累計投入55億元，支持農民采用增施有機肥、種植綠肥、地力培肥土壤改良等綜合配套技術(shù)，提高耕地土壤有機質(zhì)含量。

        二是開(kāi)展化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)。2015年，農業(yè)部印發(fā)了《到2020年化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)方案》，積極探索有機養分資源利用的有效模式，鼓勵和引導農民積造農家肥，施用商品有機肥；推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過(guò)腹還田等技術(shù)；在有條件的地區，引導農民施用根瘤菌劑，促進(jìn)花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。

        三是啟動(dòng)東北黑土地保護利用試點(diǎn)。2015年起，中央財政每年安排5億元資金，在東北四省區的17個(gè)縣（市）開(kāi)展黑土地保護利用試點(diǎn)。重點(diǎn)支持增施有機肥、秸稈還田、地力培肥等技術(shù)，推進(jìn)用地與養地結合、種植與養殖結合、工程與農藝結合，保護和提升黑土耕地質(zhì)量。

        ●下一步，農業(yè)部將加大工作力度，推動(dòng)有機肥生產(chǎn)應用。

        一是強化技術(shù)推廣。結合耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)、化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)、東北黑土地保護利用試點(diǎn)等工作的開(kāi)展，加強技術(shù)集成和試驗示范，支持增施有機肥、秸稈還田、綠肥種植等技術(shù)推廣。

        二是強化政策支持。落實(shí)中央關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的有關(guān)要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定鼓勵和引導農民施用有機肥料的補助政策。

        三是強化科技支撐。組織專(zhuān)家開(kāi)展我國有機肥和秸稈資源狀況研究，提出主要作物、主要產(chǎn)區有機肥高效安全施用的方法和標準。