河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規定

發(fā)布時(shí)間：2018-08-06

 

        第一章　總　　則

        第一條　為貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)和安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，構建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任，強化安全生產(chǎn)監督管理，預防和減少生產(chǎn)安全事故，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《河北省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本規定。

        第二條　本省行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險因素辨識管控（以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)險管控）、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)隱患治理）及其監督管理，適用本規定。

        第三條　安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理工作應當堅持關(guān)口前移、源頭管控、預防為主、綜合治理的原則。

        第四條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是風(fēng)險管控與隱患治理的責任主體，應當健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確本單位主要負責人、分管負責人、其他負責人、各部門(mén)、各崗位及從業(yè)人員的責任，并保障安全生產(chǎn)資金投入。依法設置安全生產(chǎn)管理機構的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當設立安全總監（首席安全官），專(zhuān)職負責安全生產(chǎn)工作。

        生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將風(fēng)險管控與隱患治理教育培訓納入本單位安全生產(chǎn)教育培訓計劃，開(kāi)展有針對性的教育和培訓，確保從業(yè)人員知悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境的風(fēng)險因素、風(fēng)險等級、防范措施、應急方法以及隱患排查治理的相關(guān)知識和技能。

        生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照可視、有痕、便捷、實(shí)用的原則，科學(xué)設計作業(yè)審批票（證）、生產(chǎn)作業(yè)現場(chǎng)點(diǎn)檢表、告知卡（單）、工作流程圖、公示牌（板）等各類(lèi)安全生產(chǎn)管理工具，用于本單位各層級、各崗位的風(fēng)險管控與隱患治理工作。

        生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)包或者出租生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備，應當在專(zhuān)門(mén)安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者承包、租賃合同中，約定涉及風(fēng)險管控與隱患治理的相關(guān)責任。

        生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托社會(huì )服務(wù)機構提供風(fēng)險管控與隱患治理服務(wù)的，安全生產(chǎn)責任仍由本單位負責。

        第五條　縣級以上人民政府應當加強對風(fēng)險管控與隱患治理工作的領(lǐng)導，協(xié)調解決重大問(wèn)題。

        鄉（鎮）人民政府以及街道辦事處、各類(lèi)開(kāi)發(fā)（園）區管理機構等應當按照職責做好風(fēng)險管控與隱患治理相關(guān)工作，并協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行監督管理職責。

        第六條　縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)應當按照各自職責，履行風(fēng)險管控與隱患治理工作的管理責任。

        第七條　各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、新聞媒體應當采取多種形式，開(kāi)展對風(fēng)險管控與隱患治理法律、法規、規章和相關(guān)知識的宣傳教育，增強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員以及公眾的安全生產(chǎn)風(fēng)險與事故隱患防范意識。

        第二章　風(fēng)險因素辨識管控

        第八條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當履行下列風(fēng)險管控職責：

        （一）建立包括辨識部位、存在風(fēng)險、風(fēng)險分級、事故類(lèi)型、主要管控措施、責任部門(mén)和責任人等內容的風(fēng)險管控信息臺賬（清單）；

        （二）根據生產(chǎn)組織、工藝等行業(yè)特點(diǎn)，逐級編制并發(fā)布風(fēng)險分布圖；

        （三）根據生產(chǎn)工藝、設備、設計等環(huán)節變化情況，及時(shí)修改完善相應的安全操作規程；

        （四）建立危險作業(yè)、動(dòng)能隔離上鎖掛牌、風(fēng)險崗位應急處置等管理制度；

        （五）在安全生產(chǎn)教育培訓中安排專(zhuān)門(mén)課時(shí)對風(fēng)險辨識方法和風(fēng)險管控措施進(jìn)行培訓；

        （六）定期評估分析和改進(jìn)有關(guān)管理制度，并告知從業(yè)人員；

        （七）其他風(fēng)險管控職責。

        第九條　風(fēng)險因素辨識分為全面辨識和專(zhuān)項辨識。

        自本規定施行之日起三年內，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當每年組織開(kāi)展一次全面辨識。本規定施行滿(mǎn)三年后，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、裝卸單位應當每年開(kāi)展一次全面辨識；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當每三年至少開(kāi)展一次全面辨識。

        在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素發(fā)生重大變化，高危作業(yè)實(shí)施前，新技術(shù)、新材料試驗或者推廣應用前以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應當及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項辨識，并根據辨識情況及時(shí)調整風(fēng)險管控信息臺賬（清單）。

        生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當分層次逐級劃分和確定風(fēng)險因素評估單元，并根據評估的目標、范圍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量等客觀(guān)情況，選擇科學(xué)合理、便于操作的風(fēng)險辨識方法。

        第十條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對下列因素開(kāi)展全面辨識：

        （一）生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)；

        （二）普通設備設施和特種設備，能源隔離、機械防護等涉及安全生產(chǎn)的設備設施及其檢驗檢測情況；

        （三）建筑物、構筑物、易燃易爆和有毒有害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，以及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)相鄰的環(huán)境、場(chǎng)所和氣象條件；

        （四）從業(yè)人員的健康狀況、安全防護和安全作業(yè)行為；

        （五）安全生產(chǎn)責任制、操作規程、教育培訓、現場(chǎng)作業(yè)、應急救援等安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實(shí)情況；

        （六）其他可能產(chǎn)生風(fēng)險的因素。

        第十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)，綜合考慮職業(yè)病危害風(fēng)險和生產(chǎn)安全事故風(fēng)險，將辨識出的風(fēng)險確定為重大、較大、一般和低四個(gè)等級，分別以紅、橙、黃、藍四種顏色標注。

        對重大危險源、極易造成重大及以上生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險應當確定為重大風(fēng)險。

        第十二條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照風(fēng)險等級，逐一制定風(fēng)險管控措施，明確管控重點(diǎn)、管控部門(mén)和管控人員。其中，對較大及以上等級的風(fēng)險，還應當制定專(zhuān)門(mén)管控方案。

        在改建擴建工程項目、使用新設備、變更工藝技術(shù)過(guò)程中，以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應當對相應的風(fēng)險重新進(jìn)行辨識、制定管控措施或者管控方案。

        生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人應當每季度至少組織檢查一次風(fēng)險管控措施和管控方案的落實(shí)情況。

        第十三條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的班組開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前或者交接班時(shí)，應當進(jìn)行風(fēng)險確認和風(fēng)險管控措施預知、設備設施檢查等安全確認，并及時(shí)排除新產(chǎn)生的風(fēng)險；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結束后，應當對作業(yè)場(chǎng)所、設備設施、物品存放等涉及安全的事項進(jìn)行檢查。

        第十四條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當每年至少開(kāi)展一次風(fēng)險管控動(dòng)態(tài)評估，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應當立即開(kāi)展評估。評估結果用于指導生產(chǎn)計劃、應急預案、安全技術(shù)措施的制定，以及安全生產(chǎn)管理、風(fēng)險管控、隱患治理等工作。

        第十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將風(fēng)險、管控措施或者管控方案在風(fēng)險部位、崗位或者車(chē)間進(jìn)行公示。在有較大及以上等級風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著(zhù)位置、關(guān)鍵部位和有關(guān)設施設備上應當設置明顯警示標志、標識，設立包括疏散路線(xiàn)、危險介質(zhì)、危害表現和應急措施等內容的公示牌（板）。學(xué)校、醫院、車(chē)站、碼頭、機場(chǎng)、旅游景區等公共場(chǎng)所，以及玻璃棧橋、懸空橋梁、人行隧（廊）道等設施，還應當按照規定的距離、密度、內容設置安全風(fēng)險警示牌（板），避免造成意外傷害。

        第三章　事故隱患排查治理

        第十六條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，應當對照風(fēng)險管控信息臺賬（清單），檢查風(fēng)險部位、風(fēng)險管控措施或者管控方案的落實(shí)情況。

        生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依據風(fēng)險管控信息臺賬（清單）建立事故隱患排查清單，并編制隱患治理信息臺賬。事故隱患排查清單應當包括排查的風(fēng)險部位、風(fēng)險管控措施、風(fēng)險失控表現、失職部門(mén)和人員、排查責任部門(mén)和責任人、排查時(shí)間等內容；隱患治理信息臺賬應當包括隱患名稱(chēng)、隱患等級、治理措施、完成時(shí)限、復查結果、責任部門(mén)和責任人等內容。

        第十七條　事故隱患排查包括定期排查和專(zhuān)項排查。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照隱患排查制度要求，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，排查事故隱患。主要負責人每季度至少組織并參加一次，安全管理部門(mén)每旬至少組織一次，車(chē)間每周至少組織一次，班組每天組織一次。

        有下列情形之一的，應當開(kāi)展專(zhuān)項排查：

        （一）與本單位安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規、規章、標準以及規程制定、修改或者廢止的；

        （二）設備設施、工藝、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、周邊環(huán)境發(fā)生重大變化的；

        （三）停工停產(chǎn)后需要復工復產(chǎn)的；

        （四）發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者險情的；

        （五）縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治活動(dòng)的；

        （六）氣候條件發(fā)生重大變化或者預報可能發(fā)生重大自然災害，對安全生產(chǎn)構成威脅的。

        第十八條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對下列因素開(kāi)展隱患排查：

        （一）從業(yè)人員是否存在違反安全操作規程和相關(guān)安全管理規定的行為；

        （二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設施設備是否符合安全生產(chǎn)相關(guān)規定、標準要求；

        （三）是否按照有關(guān)法律、法規、規章和強制性標準規定建立實(shí)施安全生產(chǎn)管理制度；

        （四）其他可能造成生產(chǎn)安全事故的因素。

        第十九條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照各自行業(yè)的重大事故隱患判定標準，將隱患等級確定為一般隱患和重大隱患。

       生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對安全生產(chǎn)檢查發(fā)現的事故隱患，應當制定隱患整改方案并組織實(shí)施，消除隱患。整改方案應當包括以下內容：

        （一）治理的隱患清單；

        （二）治理的標準要求；

        （三）治理的方法和措施；

        （四）經(jīng)費和物資的落實(shí)；

        （五）負責治理的機構、人員和工時(shí)安排；

        （六）治理的時(shí)限要求；

        （七）安全措施和應急預案；

        （八）復查工作要求和安排；

        （九）其他需要明確的事項。

        重大隱患整改方案實(shí)施前應當由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人組織相關(guān)負責人、管理人員、技術(shù)人員和具體負責整改人員進(jìn)行論證，必要時(shí)可以聘請專(zhuān)家參加。

        第四章　監督管理

        第二十條　省人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)，應當自本規定施行之日起六個(gè)月內，制定并發(fā)布各自監管、主管行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險分級管控、隱患排查治理指導手冊或者指引，每?jì)赡晷抻喴淮巍?/span>

        制定指導手冊或者指引應當符合有關(guān)法律、法規和本規定第十條、第十一條、第十二條、第十五條、第十六條、第十八條、第十九條的規定。

        第二十一條　縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當按照有關(guān)法律、法規、規章規定，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險的自辨自控、隱患的自查自改工作實(shí)行分級分類(lèi)監管，通過(guò)強化信息化監管等手段，實(shí)現數據共享、動(dòng)態(tài)監管。將風(fēng)險管控與隱患治理納入安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃，并對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行風(fēng)險管控與隱患治理主體責任情況進(jìn)行隨機抽查。

        安全生產(chǎn)監督檢查人員在進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查時(shí)，應當對照風(fēng)險管控信息臺賬（清單）與隱患治理信息臺賬，重點(diǎn)檢查風(fēng)險的辨識、分級和管控以及隱患的排查、分級和治理等內容。

        在檢查中發(fā)現事故隱患，應當責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即進(jìn)行整改、消除隱患；其中，對發(fā)現的重大事故隱患應當依法作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施或者設備的決定。

        第二十二條　縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當建立重大隱患督辦制度，健全重大隱患排查整治、案件查辦、違法企業(yè)處罰和追責問(wèn)責等清單工作機制。

        生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將重大隱患的現狀及產(chǎn)生原因、危害程度和整改難易程度、治理方案向所在地縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告。對重大隱患隱瞞不報或者不按照行政決定進(jìn)行整改消除隱患的，降低相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)負責人安全生產(chǎn)誠信等級或者列入失信名單，并向社會(huì )公告。

        第二十三條　鼓勵社會(huì )力量參與風(fēng)險管控與隱患治理工作?？h級以上人民政府有關(guān)部門(mén)、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和各類(lèi)開(kāi)發(fā)（園）區管理機構可以根據工作需要，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、邀請專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)家等方式，廣泛聽(tīng)取對風(fēng)險管控與隱患治理工作的意見(jiàn)和建議，改進(jìn)工作措施。

        第五章　法律責任

        第二十四條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)責令限期改正，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對其主要負責人處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款：

        （一）未建立風(fēng)險管控信息臺賬（清單）、隱患治理信息臺賬的；

        （二）未按規定開(kāi)展全面辨識或者專(zhuān)項辨識的；

        （三）未按規定制定風(fēng)險管控措施或者管控方案的；

        （四）未按規定開(kāi)展風(fēng)險管控動(dòng)態(tài)評估的；

        （五）未按規定開(kāi)展隱患排查、確定隱患等級的；

        （六）未按規定制定隱患整改方案或者未按方案組織整改的；

        （七）未按規定報告重大事故隱患的。

        第二十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規定，拒不執行縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)的整改指令、消除隱患的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，處三十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

        第二十六條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規定，未設置警示標志、標識，未設立公示牌（板）的，責令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款，對其主要負責人處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

        第二十七條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人未按規定檢查風(fēng)險管控措施和管控方案落實(shí)情況、組織并參加事故隱患排查的，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

        第二十八條　各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)及其工作人員違反本規定，有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任：

        （一）未履行風(fēng)險管控與隱患治理領(lǐng)導責任和協(xié)助責任的；

        （二）未履行監督管理職責的；

        （三）未按規定制定、發(fā)布和修訂風(fēng)險分級管控、隱患排查治理指導手冊或者指引的；

        （四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

        第六章　附　　則

        第二十九條　微小企業(yè)的風(fēng)險管控與隱患治理工作，按照國家和本省微小企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的有關(guān)規定執行。

        第三十條　本規定自2018年7月1日起施行。