八部門(mén)出臺意見(jiàn)加快完善農業(yè)生產(chǎn)資料流通體系

發(fā)布時(shí)間：2009-03-25

關(guān)于完善農業(yè)生產(chǎn)資料流通體系的意見(jiàn)

商建發(fā)〔2009〕98號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)、發(fā)展改革委、物價(jià)局、工業(yè)主管部門(mén)、財政廳（局）、農業(yè)廳（局）、農委（辦）、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監督局、供銷(xiāo)合作社： 

    為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2008〕134號）精神，加快完善農業(yè)生產(chǎn)資料（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農資）流通體系，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展和農民增收，現提出如下意見(jiàn)： 

一、充分認識完善農資流通體系的意義 

    農資是重要的農業(yè)投入品，是連接工業(yè)與農業(yè)生產(chǎn)的橋梁，是發(fā)展現代農業(yè)的重要物資保障和基礎。目前，我國農資流通方式、水平、規模與現代農業(yè)和現代市場(chǎng)體系的要求還有較大差距，各有關(guān)部門(mén)要高度重視，下大力氣推進(jìn)農資流通網(wǎng)絡(luò )建設，完善農資流通體系。 

二、指導思想和目標 

    （一）指導思想：認真貫徹黨的十七屆三中全會(huì )、2009年中央1號文件和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見(jiàn)》精神，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，解放思想，銳意創(chuàng )新，著(zhù)力構建暢通高效、誠信安全、布局合理、交易方式先進(jìn)的農資流通體系，以適應現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農業(yè)結構調整，增加農民收入，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。 

    （二）總體目標：培育若干家銷(xiāo)售額超100億元的大型農資流通企業(yè)，建設改造一批農資連鎖門(mén)店和區域性配送中心，通過(guò)三到五年的努力，初步形成以鄉、村兩級經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )為基礎，以農資交易市場(chǎng)為平臺，以大型農資龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，區域性連鎖配送中心為骨干，布局合理、經(jīng)營(yíng)規范、運作高效、協(xié)調發(fā)展的多元化、連鎖化農資流通體系。 

三、主要任務(wù)和措施 

    （一）發(fā)展農資現代流通網(wǎng)絡(luò )。引導供銷(xiāo)、農業(yè)服務(wù)站、郵政、農資生產(chǎn)企業(yè)等終端網(wǎng)絡(luò )資源加強合作，實(shí)現優(yōu)勢互補。鼓勵農資流通企業(yè)按照《農資農家店建設與改造規范》，在重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)區建設和改造農資門(mén)店，擴大連鎖門(mén)店覆蓋面。支持農資物流配送中心建設和改造，完善配送、信息功能，提高農資統一配送率。依托農資連鎖網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，構筑農產(chǎn)品收購、加工、銷(xiāo)售和日用消費品下鄉等流通渠道，提高農資流通網(wǎng)絡(luò )‘雙向流通、雙向開(kāi)拓‘的功能，實(shí)現‘一網(wǎng)多用‘。繼續推動(dòng)各地連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)統一納稅，減少重復抽檢等問(wèn)題，促進(jìn)農資連鎖經(jīng)營(yíng)跨區域發(fā)展。 

    （二）培育大型農資流通企業(yè)。鼓勵現有品牌農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)跨行業(yè)、跨地區、跨所有制的兼并、聯(lián)合等形式，進(jìn)行資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組，增強核心企業(yè)的活力。供銷(xiāo)社的農資企業(yè)要發(fā)揮主導作用，按照《新農村現代流通網(wǎng)絡(luò )工程——農資現代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )示范要求》，提升規范化水平，做大做強龍頭企業(yè)。有關(guān)部門(mén)要按照扶優(yōu)扶強原則，將一批規模大、實(shí)力強、信譽(yù)好的企業(yè)納入‘萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程‘、‘新網(wǎng)工程‘和國債等支持范圍，培育成熟、穩定的經(jīng)營(yíng)者。 

    （三）完善農資多元服務(wù)功能。引導農資流通企業(yè)不斷優(yōu)化農藥、化肥等農資品種結構，適當增加農業(yè)機械、小農具、飼料、種子以及與農業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的日用雜品、科普圖書(shū)的經(jīng)營(yíng)，按照科學(xué)施肥、用藥技術(shù)規范的要求逐步完善農化服務(wù)、莊稼醫院、電話(huà)咨詢(xún)、農業(yè)生產(chǎn)科普資料發(fā)放、農機具租賃與維修等功能，為農民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多樣化服務(wù)。 

    （四）推進(jìn)農資流通市場(chǎng)化。認真落實(shí)《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于改革化肥價(jià)格形成機制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2009〕268號）精神，建立以市場(chǎng)為主導的農資價(jià)格形成機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。盡快放開(kāi)農資流通渠道，允許具備條件的各類(lèi)投資主體從事農資經(jīng)營(yíng)。發(fā)展農資信用銷(xiāo)售，推廣針對農資賒銷(xiāo)的信用保險，對符合條件的中小商貿企業(yè)的農資賒銷(xiāo)信用保險給予適當補貼。 

    （五）加強農資市場(chǎng)監測調控。充分發(fā)揮城鄉市場(chǎng)信息服務(wù)平臺作用，加強對農資重要品種、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)的監測分析。完善儲備、進(jìn)出口等宏觀(guān)調控手段，以提高應對市場(chǎng)異常波動(dòng)的能力。切實(shí)做好春耕秋播季節農資市場(chǎng)供應工作，確保不脫銷(xiāo)不斷檔。 

    （六）加強農資行業(yè)自律。繼續推進(jìn)農資行業(yè)誠信體系建設，進(jìn)一步增強農資信用意識，營(yíng)造良好信用環(huán)境，形成誠信經(jīng)營(yíng)氛圍。深入開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)試點(diǎn)工作，推廣各地農資交易市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)者信用等級分類(lèi)管理工作經(jīng)驗，逐步建立健全農資信用檔案，加大對信用良好企業(yè)的扶持力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，建立和推行農資行業(yè)行為準則，加強行業(yè)自我管理、自我規范能力。 

    （七）加強農資市場(chǎng)監管。農業(yè)、工商、質(zhì)檢、價(jià)格等行政管理部門(mén)要加大農資市場(chǎng)監管力度，督促企業(yè)健全農資商品購銷(xiāo)臺賬、質(zhì)量承諾、問(wèn)題農資產(chǎn)品源頭追溯、明碼標價(jià)等制度；完善市場(chǎng)預警、市場(chǎng)巡查、不合格農資退市等制度，充分發(fā)揮12315行政執法體系、12316三農熱線(xiàn)、12358價(jià)格舉報電話(huà)的作用，及時(shí)查處群眾投訴舉報案件，進(jìn)一步規范農資經(jīng)營(yíng)行為，嚴厲查處、打擊發(fā)布虛假廣告、制售假冒偽劣農資、哄抬農資價(jià)格以及以減少成本降低產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行壓價(jià)競爭等各種坑農害農違法行為。

（來(lái)源：中華商務(wù)網(wǎng) ）