關(guān)于印發(fā)《2009年全國農資打假和監管工作要點(diǎn)》的通知

發(fā)布時(shí)間：2009-03-25

農質(zhì)發(fā)[2009]1號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)（農林、農牧）、農機、畜牧、獸醫、農墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），經(jīng)委（經(jīng)貿委、工業(yè)主管部門(mén)），公安廳（局），工商行政管理局，質(zhì)量技術(shù)監督局，供銷(xiāo)合作社： 
 
    為認真貫徹黨的十七屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和中央1號文件精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)加強農資打假和監管工作，促進(jìn)農資市場(chǎng)持續好轉，在總結前幾年農資打假工作經(jīng)驗的基礎上，針對當前農資市場(chǎng)出現的新情況、新問(wèn)題，特制定《2009年全國農資打假和監管工作要點(diǎn)》，現予以印發(fā)。請各部門(mén)加強配合，落實(shí)各項要求, 采取有效措施嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農行為，構建長(cháng)效機制，規范農資市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護農民的合法權益，保障農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品質(zhì)量安全。 
  
在工作中如有問(wèn)題和建議，請及時(shí)與全國農資打假專(zhuān)項斗爭部際協(xié)調小組辦公室（農業(yè)部農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管局）聯(lián)系。 
電話(huà)：010-59192694 
傳真：010-59193157 
附件：2009年全國農資打假和監管工作要點(diǎn) 
  
農業(yè)部 工業(yè)和信息化部 公安部  
國家工商總局　國家質(zhì)檢總局　全國供銷(xiāo)總社 
              二OO九年二月十二日

附件：2009年全國農資打假和監管工作要點(diǎn)

2009年我國農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展形勢異常嚴峻、情況異常復雜，奪取農業(yè)豐收、保障農民收入持續增長(cháng)、維護農村社會(huì )穩定任務(wù)十分艱巨。農資是農業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎，各地各部門(mén)要認清當前農資打假和監管工作面臨的復雜形勢，認真貫徹黨的十七屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和中央一號文件精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，強化農資市場(chǎng)監管，狠抓大要案查處，構建長(cháng)效機制，完善各項保障措施，規范農資市場(chǎng)秩序，保障農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)維護農民的合法權益。 
  
一、強化市場(chǎng)監管，嚴厲打擊違法犯罪行為 
（一）嚴格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格管理。有關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)法律法規規定，嚴格資質(zhì)條件審查，把好市場(chǎng)準入關(guān)。要加強行政許可事后監管，全面清查轄區內農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體資格，嚴格規范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對無(wú)證、無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要依法查處，對已喪失相關(guān)資質(zhì)條件的要堅決依法予以清理，對不具備合法資質(zhì)的，報請當地政府，組織有關(guān)部門(mén)依法予以取締。要嚴格按照國家淘汰落后生產(chǎn)能力和實(shí)現節能降耗、污染減排、安全生產(chǎn)等目標要求，依法做好農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的變更登記、注銷(xiāo)登記和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照等工作。要改進(jìn)監督管理，提高服務(wù)效能，積極促進(jìn)農資市場(chǎng)主體加快發(fā)展。 
（二）開(kāi)展農資市場(chǎng)檢查。要根據當地農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，結合農時(shí)季節，做到日常巡查和集中檢查相結合，依據各自職責依法嚴厲打擊制售假劣農資和違法生產(chǎn)銷(xiāo)售使用甲胺磷等違禁農業(yè)投入品行為。規范物流企業(yè)和郵政單位承運農資的行為，加強農資交易會(huì )的監管。繼續抓好毒鼠強的清查收繳和防范工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠強危害反彈。工商部門(mén)要突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)市場(chǎng)、重大案件、重點(diǎn)農時(shí)、重點(diǎn)品種，認真組織開(kāi)展紅盾護農行動(dòng)，嚴厲查處制售假冒偽劣農資坑農害農行為，切實(shí)保護農民群眾利益。 
（三）強化農資質(zhì)量監測和監督抽查。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善農資質(zhì)量監測和監督抽查制度，對群眾反映強烈和問(wèn)題突出的區域、產(chǎn)品、企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監測，依法及時(shí)公布檢測結果，發(fā)布消費警示。要規范抽檢行為，嚴禁借機亂收費。加強檢測結果分析，準確掌握當地農資質(zhì)量狀況，提升預警能力。 
（四）加強農資廣告監管。農業(yè)部門(mén)要嚴格農藥、獸藥等農資廣告的審查。工商部門(mén)要加強農資廣告的監測檢查，嚴厲打擊利用廣告對農資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍等作虛假宣傳，以及發(fā)布國家禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售農資產(chǎn)品廣告等行為，依法追究廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者的責任。 
（五）集中力量偵破大要案。要針對制售假劣農資的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區域，認真梳理線(xiàn)索，深挖源頭，對大要案采取掛牌督辦、聯(lián)合查案等形式重點(diǎn)偵破，嚴厲打擊制假售假黑窩點(diǎn)，構成犯罪的，依法追究刑事責任，切實(shí)打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，震懾違法犯罪分子。 
（六）突出監管重點(diǎn)。以種子、農藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、農機及零配件、水產(chǎn)種苗等為重點(diǎn)產(chǎn)品；以農資批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、集散地和個(gè)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店，具有多次違法行為記錄的經(jīng)營(yíng)戶(hù)以及鄉村流動(dòng)商販，重點(diǎn)監控的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，非法制售假冒偽劣農資的小作坊和黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)單位；以農資生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用大省，小規模農資產(chǎn)品生產(chǎn)主體聚集地區，某些農資問(wèn)題突出、反復發(fā)生的區域，假劣農資重大案件多發(fā)地區為重點(diǎn)區域，切實(shí)加強市場(chǎng)監管，解決農資市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題。 
  
二、構建長(cháng)效機制，深入推進(jìn)放心農資下鄉進(jìn)村 
（七）創(chuàng )新農資供應模式。要制定完善相關(guān)優(yōu)惠政策，加強指導服務(wù)，支持和鼓勵名優(yōu)農資企業(yè)、農資專(zhuān)業(yè)合作組織等直接到鄉村設立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。加快推行農資連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)行統一采購配送、統一經(jīng)營(yíng)管理、統一標識品牌、統一質(zhì)量標準、統一服務(wù)規范，暢通放心農資下鄉進(jìn)村的渠道。質(zhì)監部門(mén)要繼續組織開(kāi)展“進(jìn)千村、入千戶(hù)、抽千樣”農資打假下鄉活動(dòng)，凈化農村農資消費環(huán)境，提高放心優(yōu)質(zhì)農資產(chǎn)品的覆蓋面。 
（八）推進(jìn)信用體系建設。要進(jìn)一步強化農資市場(chǎng)主辦者、農資經(jīng)營(yíng)者的責任意識，樹(shù)立誠信經(jīng)營(yíng)理念。建立農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數據庫，及時(shí)根據監督檢查結果、市場(chǎng)主體資格審查情況、消費者投訴狀況、公眾評價(jià)等信息，開(kāi)展信用等級評價(jià)，逐步建立農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠信檔案和信息管理平臺。對轄區內農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施分類(lèi)管理，將嚴重失信企業(yè)列為重點(diǎn)監控對象。要把農資市場(chǎng)作為開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)監管的重點(diǎn)，進(jìn)一步加快農資市場(chǎng)信用分類(lèi)監管信息化建設的步伐，推進(jìn)農資信用體系建設，建立和健全農資市場(chǎng)長(cháng)效監管機制。 
（九）督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完善制度。要強化農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)責任意識，督促企業(yè)加強內部管理，督促農資經(jīng)營(yíng)者建立健全并執行索證索票、進(jìn)貨臺賬、銷(xiāo)售臺賬、質(zhì)量承諾等制度，實(shí)現農資商品可追溯監管。加強對農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者培訓，提高素質(zhì)，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。 
（十）加強對農民服務(wù)指導。要通過(guò)宣傳培訓、科技下鄉等方式，大力普及識假辨假常識，指導農民在購買(mǎi)農資時(shí)索取票證，增強農民維護自身權益的意識和能力。推介發(fā)布主導品種和主推技術(shù)，做好示范推廣工作，指導農民科學(xué)使用農資，保證農業(yè)生產(chǎn)安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全。 
  
三、加強部門(mén)協(xié)作，建立高效的工作機制 
（十一）加強信息共享。要加強部門(mén)之間的信息交流與溝通，建立多元化的交流渠道，逐步實(shí)現農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)數據、農資產(chǎn)品檢測結果、農資市場(chǎng)預警、案件查處等信息的互通、共享，形成緊密聯(lián)系的工作機制。 
（十二）加強聯(lián)合執法。各部門(mén)要在各司其職、各負其責的基礎上，協(xié)同作戰，形成合力，減少重復抽檢，提升整體監管效能。要堅持依法行政，規范執法行為，不得以罰代管、以罰代處、罰款放行。特別是對涉及多個(gè)部門(mén)的重大復雜案件，要組織開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，全面封堵，追根溯源，保證案件有效查處。 
（十三）加強行政執法與刑事司法銜接。有關(guān)部門(mén)要嚴格按照《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》，不斷完善行政執法與刑事司法銜接機制，依法及時(shí)移送案件，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。公安部門(mén)要依法及時(shí)受理，及時(shí)做出審查處理決定。 
  
四、強化保障措施，確保工作落到實(shí)處 
（十四）加強組織領(lǐng)導。各級農業(yè)部門(mén)要在當地黨委、政府的統一領(lǐng)導下切實(shí)履行牽頭職責，有關(guān)部門(mén)積極支持，各司其職，共同做好農資打假工作。要把農資打假和監管工作納入重要議事日程，尤其是要加大財政支持力度，保證工作經(jīng)費，設立獎勵經(jīng)費，獎勵有功執法人員和舉報人。 
（十五）提高執法能力。要加強農資打假執法體系建設，尤其是加大對基層執法隊伍的支持和指導力度，進(jìn)一步改善執法手段，配備必要的執法裝備，開(kāi)展執法人員培訓，提高基層執法人員的辦案能力。 
（十六）強化監管責任。按照屬地管理原則，實(shí)行分級負責，強化層級監管。各地對轄區內的農資打假工作負全面責任，對工作不力，發(fā)生重大假劣農資案件并造成農民重大損失和惡劣社會(huì )影響的，要追究相關(guān)人員的行政直至刑事責任。 
（十七）暢通舉報渠道。要多渠道收集假劣農資投訴舉報信息，充分發(fā)揮12315、12316、12365作用，做到“有報必接，接案必查，查必到底”，切實(shí)維護農民群眾的合法權益。要加強農資打假工作宣傳，對大要案、典型事例要跟蹤報道，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心和支持農資打假工作的良好氛圍。

    （來(lái)源：中國農藥信息網(wǎng)）