“土十條”為農資行業(yè)釋放政策紅利

發(fā)布時(shí)間：2016-06-16

近日，國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，業(yè)內稱(chēng)為“土十條”。這也是繼2013年、2015年發(fā)布實(shí)施“大氣十條”、“水十條”之后，國家對今后一個(gè)時(shí)期我國土壤污染防治工作做出的全面戰略部署。 
在全國土壤污染總點(diǎn)位超標率高達16.1%的局勢下，“土十條”將是推進(jìn)生態(tài)文明建設的重大舉措，對確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、自然生態(tài)系統安全穩定具有積極作用。 
記者了解到，“土十條”同農資行業(yè)聯(lián)系緊密，對農資行業(yè)也提出了更多更高的要求。多位專(zhuān)家和企業(yè)負責人表示，農資行業(yè)將迎來(lái)很多挑戰，同時(shí)也獲得更多發(fā)展機遇。“土十條”能夠加速落后產(chǎn)能淘汰步伐，推進(jìn)行業(yè)供給側改革。同時(shí)，“土十條”釋放出的政策紅利，勢必會(huì )對先進(jìn)產(chǎn)能企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)。 
現狀 
土壤保護，刻不容緩 
近年來(lái)，從鎘污染造成的“痛痛病”到接連出現的“毒地事件”，土壤污染持續引發(fā)輿論關(guān)注。最新統計數據顯示，全國土壤污染總點(diǎn)位超標率高達16.1%，總體狀況堪憂(yōu)，部分地區污染較為嚴重。土壤污染已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì )的突出短板之一。種種跡象表明，土壤保護，刻不容緩。 
中國科學(xué)院沈陽(yáng)應用生態(tài)研究所研究員盧宗云認為，土壤是生物賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎，土壤質(zhì)量的好壞不僅決定農產(chǎn)品的數量，也決定農產(chǎn)品的質(zhì)量，乃至于人類(lèi)的健康。不過(guò)，調查顯示，農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是造成耕地土壤污染的重要原因之一。污水灌溉，化肥、農藥、農膜等農業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養殖等，都是導致耕地土壤污染的因素。 
“土十條”提出了土壤污染防治工作目標，即到2020年全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控；到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好，農用和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控；到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。 
中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示：“部分污染土地可能需要暫時(shí)休耕修復，要把‘隱形的利’和‘長(cháng)期的利’結合起來(lái)。長(cháng)期而言，這些限制性措施有利于農業(yè)持續發(fā)展。這也符合‘藏糧于地’的要求。” 
中國農資傳媒最近推出的“守護土壤安全·拒絕肥料染色”大型公益活動(dòng)，倡導化肥企業(yè)不使用化肥染色劑，減少土壤污染，減輕農民負擔，得到了行業(yè)內的熱烈響應。 
中國科學(xué)院南京土壤生態(tài)研究所副主任王輝告訴記者，“土十條”對農資行業(yè)的發(fā)展是一件好事，農資行業(yè)必須敢于亮劍，用實(shí)際行動(dòng)守護土壤安全。 
挑戰 
為農資提出更高要求 
“土十條”明確提出預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控的總體思路，強化未污染土壤保護、加強污染源監管。它以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會(huì )監督的土壤污染防治體系。 
然而，環(huán)境保護部環(huán)境規劃院生態(tài)部（土壤環(huán)境保護中心）主任王夏暉在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，現行土壤環(huán)境質(zhì)量標準和肥料、飼料、灌溉用水、農用污泥、農膜、農藥包裝等相關(guān)標準已經(jīng)不能滿(mǎn)足當前土壤污染防治工作需要。 
相關(guān)專(zhuān)家認為，這對農資行業(yè)提出了更多更高的要求。 
推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規標準體系。“土十條”指出，在2016年底前，完成農藥管理條例修訂工作，發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農用地土壤環(huán)境管理辦法；2017年底前，出臺農藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農膜回收利用等部門(mén)規章；修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農用污泥中污染物控制等標準，進(jìn)一步嚴格污染物控制要求；修訂農膜標準，提高厚度要求，研究制定可降解農膜標準；修訂農藥包裝標準，增加防止農藥包裝廢棄物污染土壤的要求。 
盧宗云說(shuō)，建立污染物控制標準，就是對土壤污染從源頭上控制，此舉會(huì )加速化肥行業(yè)的轉型升級。湖南省農藥工業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)汪建沃表示，此舉真正落地實(shí)施，農藥行業(yè)產(chǎn)品結構也會(huì )得到進(jìn)一步優(yōu)化。 
同時(shí)，加強污染源監管，做好土壤污染預防工作。“土十條”提到，合理使用化肥農藥。鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農藥，推行農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。到2020年，全國主要農作物化肥、農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。 
加強農藥包裝廢棄物回收處理，自2017年起，在江蘇、山東、河南、海南等省份選擇部分產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開(kāi)展試點(diǎn)；到2020年，推廣到全國30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。 
加強廢棄農膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農膜的行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展廢棄農膜回收利用試點(diǎn)；到2020年，河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆等農膜使用量較高省份力爭實(shí)現廢棄農膜全面回收利用。 
機遇 
農資行業(yè)獲巨大政策紅利 
機遇與挑戰，往往作為硬幣的兩面共同存在。多位專(zhuān)家和企業(yè)負責人告訴記者，“土十條”出臺后，農資行業(yè)也迎來(lái)了新的發(fā)展機遇。據不完全統計，實(shí)施“土十條”，預計可拉動(dòng)GDP增長(cháng)約2.7萬(wàn)億元。到2020年，預計可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。 
“土十條”要求研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農藥、化肥等行業(yè)，開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。這對先進(jìn)產(chǎn)能企業(yè)無(wú)疑帶來(lái)巨大政策紅利。 
全國農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心首席專(zhuān)家高祥照表示，任何農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)都是在耕地的基礎上進(jìn)行。“土十條”公布后，農資行業(yè)對于耕地質(zhì)量保護的重視程度會(huì )再次增加。行業(yè)應該將思路放寬至生態(tài)系統的觀(guān)念，從單純的重視產(chǎn)品自身，延伸至生態(tài)安全。 
中國腐植酸工業(yè)協(xié)會(huì )理事長(cháng)曾憲成則看到了腐植酸肥料的發(fā)展機遇。他認為，由于腐植酸分子結構本身的特性，它可以通過(guò)吸附或解吸土壤中的有機污染物，凈化或修復土壤。他認為腐植酸行業(yè)要積極應對市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)出市場(chǎng)認可度高、環(huán)境友好型的產(chǎn)品，建立完善的標準體系，并開(kāi)展大規模的試驗示范，讓農民更快地接受腐植酸產(chǎn)品。 
盧宗云告訴記者，提高肥料利用效率、延長(cháng)肥料有效時(shí)間，將是行業(yè)努力的方向。這里需要科研、生產(chǎn)和使用者的配合。王輝則認為通過(guò)改變施肥方式提升化肥農藥利用率變得越來(lái)越迫切，這也為農資流通企業(yè)提供了新的發(fā)展思路。 
安徽司爾特肥業(yè)股份有限公司技術(shù)中心主任徐為寧認為，測土配方施肥將會(huì )得到大大推廣。他認為，“土十條”明確指出“到2020年測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上”，這會(huì )引導農民改變施肥方式，科學(xué)施肥，提升化肥利用率，減少不合理施肥和過(guò)量施肥，進(jìn)而避免造成不必要的土壤污染。 
汪建沃說(shuō)，“土十條”釋放出的信號為高效低殘留農藥帶來(lái)新的發(fā)展機遇。高效植保機械以及專(zhuān)用桶混助劑是農藥減量的重要載體，同樣面臨發(fā)展機會(huì )。他認為，農藥企業(yè)必須延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現由賣(mài)產(chǎn)品向賣(mài)"產(chǎn)品+技術(shù)+服務(wù)"的轉型升級?？茖W(xué)使用農藥是一項復雜的系統工程，需要大力發(fā)展綠色農藥，加大監管力度，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統防統治，并融合推進(jìn)綠色防控。 
記者手記 
農資企業(yè)要敢于 
向自己“開(kāi)刀”！ 
農資行業(yè)依賴(lài)著(zhù)腳下這片土地，同時(shí)也在“傷害”著(zhù)腳下這片土地。 
資料顯示，農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是造成耕地土壤污染的重要原因之一。污水灌溉，化肥、農藥、農膜等農業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養殖等，都是導致耕地土壤污染的因素。 
“土十條”明確指出，國家會(huì )盡快完成相關(guān)條例的修訂和標準的制定，推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規標準體系。據不完全統計，土壤污染治理需要十幾萬(wàn)億甚至幾十萬(wàn)億的投資。按照“政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會(huì )監督”的土壤污染防治體系原則，對于農資企業(yè)而言，給土壤“消毒”，是鞏固行業(yè)的立身之本，更是新形勢下突出重圍的重要手段之一。 
事實(shí)上，給土壤“消毒”的過(guò)程，也是農資企業(yè)自身轉型升級的過(guò)程，更是壯士斷腕、刮骨療毒的過(guò)程。農資企業(yè)應該敢于向自己“開(kāi)刀”，積極淘汰落后產(chǎn)能，采用先進(jìn)的技術(shù)工藝和設備，提升自身核心競爭力，實(shí)現產(chǎn)品轉型升級，生產(chǎn)更多符合實(shí)際需求的綠色農資。同時(shí)，積極開(kāi)展實(shí)施測土配方施肥，完善作物全程解決方案，改變農民不合理施肥施藥的習慣，減少化肥農藥使用量，提升利用率。 
同時(shí)，給土壤“消毒”，農資企業(yè)既要堅定打攻堅戰的決心，又要做好打持久戰的準備。（蔣政）

    （來(lái)源:中國農資）