農業(yè)部：種植結構調整不會(huì )損害農民利益

發(fā)布時(shí)間：2016-02-29

23日，農業(yè)部正式發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的指導意見(jiàn)》，這是繼去年11月發(fā)布《農業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見(jiàn)》后，國家再次對主要作物種植結構做出明確要求。那么，種植結構調整的具體步驟和方式，以及對農業(yè)生產(chǎn)會(huì )產(chǎn)生什么影響？農民如何適應新的種植結構？受損失的農民會(huì )得到哪些補償？昨天，在中國磷復肥工業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)理事會(huì )上，農業(yè)部種植業(yè)管理司仲鷺勍現場(chǎng)就大家關(guān)心的話(huà)題進(jìn)行深度解讀?，F將現場(chǎng)實(shí)錄分享給大家： 
農業(yè)部種植業(yè)管理司仲鷺勍： 
種植結構調整分三步有序推進(jìn) 
從去年開(kāi)始，整個(gè)農業(yè)的發(fā)展形勢都在面臨大的調整。調整中既有變化，也有不變的地方。首先對農業(yè)的重視永遠不會(huì )變，從保供給的角度出發(fā)，國家對糧食安全和重要農產(chǎn)品的有效布局的重視永遠不會(huì )改變。但在實(shí)現這個(gè)目標的途徑上，可能會(huì )發(fā)生一系列的變化。比如，過(guò)去我們過(guò)分強調自給，現在轉向面向國際國內兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)統籌布局糧食作物的種植；過(guò)去我們過(guò)于注重數量的增長(cháng)，現在注重數量、效益和自然環(huán)境保護三個(gè)方面的協(xié)調。在這樣的大背景下，我國的種植業(yè)也在調整，調整的原因是多方面的，比如我國玉米產(chǎn)量增長(cháng)過(guò)快、農產(chǎn)品國際國內價(jià)格倒掛、國庫庫存過(guò)剩、農產(chǎn)品結構不合理，這些問(wèn)題逼著(zhù)我國必須進(jìn)行種植業(yè)的改革。 
種植結構的調整是一個(gè)有序的過(guò)程。從東北華北到西北因為像一個(gè)鐮刀灣，故而被形象地稱(chēng)為鐮刀灣地區。2016年在鐮刀灣地區擬調減1000萬(wàn)畝玉米的種植面積。是因為這些地區的某些地方不適合玉米的種植，這樣的調整是從有保有壓，用地養地相結合，注重生態(tài)保護等幾方面的結合出發(fā)。 
調整種植結構，首先要結合新一輪退耕還林還草的規劃，在不事宜種植玉米的地區，比如氣候、土質(zhì)及水源條件不充足的地區，進(jìn)行退耕還林還草。 
其次是采取輪作策略，現在提倡玉米和大豆等油料作物輪作，玉米和糧精、糧草、糧油等食料作物輪作。玉米向油料作物等的調整是面向市場(chǎng)的調整，會(huì )導致這些地區的用肥結構及生產(chǎn)方式發(fā)生一系列變革。輪作的首要目的是保障糧食有效供給，其次是要調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。我們現在提倡種植養殖相結合，種植生產(chǎn)與畜牧業(yè)生產(chǎn)相結合，這對調整一部分土地用來(lái)種植飼草牧草發(fā)展畜牧業(yè)，提高肉蛋奶產(chǎn)量有很大的促進(jìn)作用。同時(shí)，實(shí)施輪作對于用地養地有好處，如玉米大豆輪作，可培肥地力并減少氮肥用量。進(jìn)行此輪作模式的區域，其用肥結構和用肥數量都會(huì )有一系列變化。 
第三個(gè)方面調整是一部分地區會(huì )實(shí)行季節性的休耕。這種休耕不是完全休耕，是休耕一年兩年之后，待地力恢復，會(huì )重新恢復相應的種植政策。 
不會(huì )把農民的收益拉低 
進(jìn)行種植結構的調整，政策的引導是一方面，市場(chǎng)機制也起到關(guān)鍵作用。特別是農產(chǎn)品價(jià)格機制，會(huì )在未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間對農民生產(chǎn)的布局產(chǎn)生影響。東北地區就因玉米價(jià)格的調整，在春耕時(shí)調減了玉米的種植面積。所以說(shuō)種植結構的調整，既是政策引導的過(guò)程，也是市場(chǎng)導向的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。調整種植結構的過(guò)程中，為了保護農民積極性，國家會(huì )給予農民適當的收入補貼。另外，還將完善產(chǎn)業(yè)的加工鏈條，帶動(dòng)和提高玉米收益。種植結構的調整的總原則就是：不會(huì )把生產(chǎn)能力調低，不會(huì )把農民收益拉低，不會(huì )把耕地數量減少。 
農資產(chǎn)業(yè)大有文章可做 
農業(yè)要持續發(fā)展，對農業(yè)投入品的需求是不會(huì )變的?；十a(chǎn)業(yè)作為農業(yè)投入品的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)地位還在，發(fā)展空間還有，但是要持續發(fā)展，還是要有一定變化來(lái)適應現代農業(yè)一個(gè)轉型升級和發(fā)展變化的要求?；十a(chǎn)業(yè)也要轉型升級，這個(gè)轉型升級涉及兩方面，一是供給端的改革，二是需求端的改革，也就是供給需求兩側發(fā)力。 
在供給方面，對于傳統肥料、基礎性肥料的需求，在植物營(yíng)養的角度來(lái)講不會(huì )改變，而傳統、基礎性肥料的出路在哪里？在于肥料質(zhì)量的升級、在于使用效率的提升。在需求方面，要積極適應農業(yè)發(fā)展多樣化的需求，混配復合。針對農業(yè)生產(chǎn)的需要，特別是三大糧食作物、主要的水果、蔬菜等不同作物的需求，生產(chǎn)出不同配方，不同種類(lèi)，不同施肥方式的針對性肥料產(chǎn)品，這上面還大有文章可做。除此之外，我們還要著(zhù)眼于綠色無(wú)公害農產(chǎn)品的需求。一些高端的水溶性肥料、微生物肥料也是未來(lái)的一個(gè)發(fā)展趨勢。所以從供給側來(lái)講，主要是產(chǎn)品的升級換代和產(chǎn)業(yè)的轉型。這是從農業(yè)生產(chǎn)的需求出發(fā)，一定要從需求導向來(lái)引導產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。 
在需求方面來(lái)講，除了流通領(lǐng)域的改革，產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，最核心的是對于農民生產(chǎn)需求的農化服務(wù)的滿(mǎn)足。在農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，肥料實(shí)際是為作物和土壤服務(wù)的，作物和土壤的需要才是左右產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的關(guān)鍵，農民只是其中的一個(gè)組織者，生產(chǎn)者。無(wú)論農資電商的發(fā)展還是新型肥料產(chǎn)品的更新?lián)Q代，千變萬(wàn)變都離不開(kāi)農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)需求的引導。農化服務(wù)的發(fā)展，是肥料產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要方向，同時(shí)也是企業(yè)立足和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈一個(gè)最主要的抓手。農化服務(wù)領(lǐng)域今后將成為政府的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，包括農業(yè)部也在積極探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，通過(guò)公益性服務(wù)形式和經(jīng)濟性服務(wù)形式相結合的方式，來(lái)支持涉農企業(yè)大力發(fā)展社會(huì )化的農化服務(wù)。對于這些社會(huì )化農化服務(wù)組織的發(fā)展，一方面是要服務(wù)于規?；?jīng)營(yíng)主體的需求，另外一個(gè)方面是要拓寬整個(gè)農資產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，打通上下游渠道，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

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