工信部關(guān)于推進(jìn)化肥行業(yè)轉型發(fā)展的指導意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間：2015-07-30

工信部原〔2015〕251號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)： 
為落實(shí)《中國制造2025》有關(guān)部署，促進(jìn)化肥行業(yè)轉型升級，提出以下指導意見(jiàn)。 
一、充分認識推進(jìn)我國化肥行業(yè)轉型發(fā)展重要意義 
化肥是建設現代化農業(yè)的重要支撐，是關(guān)系國計民生的重要基礎產(chǎn)業(yè)，對于保障糧食安全和促進(jìn)農民增收具有十分重要的作用。 
“十二五”以來(lái)，我國化肥總量保持快速增長(cháng)，氮肥、磷肥產(chǎn)能、產(chǎn)量及消費量已居世界首位，并實(shí)現自給有余；鉀肥生產(chǎn)躍居世界第四，自給率大幅提升。其中：氮肥總量年均增速4.5%以上，2014年產(chǎn)能6000萬(wàn)噸（折純N，下同），產(chǎn)量4553萬(wàn)噸，尿素實(shí)物產(chǎn)量6593萬(wàn)噸；磷肥總量年均增速1.6%，2014年產(chǎn)能2350萬(wàn)噸（折100%P2O5，下同），產(chǎn)量1708萬(wàn)噸，磷銨實(shí)物產(chǎn)量3880萬(wàn)噸，復合肥實(shí)物產(chǎn)量6500萬(wàn)噸；鉀肥總量年均增速14.7%，2014年產(chǎn)能677萬(wàn)噸（折100%K2O，下同），產(chǎn)量552萬(wàn)噸，自給率提升至50.3%。 
我國化肥行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也存在許多問(wèn)題，主要表現在：產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，產(chǎn)品結構與農化服務(wù)不能適應現代農業(yè)發(fā)展的要求，技術(shù)創(chuàng )新能力不強，節能環(huán)保和資源綜合利用水平不高，硫、鉀資源對外依存度高等。 
我國化肥行業(yè)已經(jīng)到了轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，只有通過(guò)轉型升級才能推動(dòng)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、調整產(chǎn)業(yè)結構、改善和優(yōu)化原料結構、推動(dòng)產(chǎn)品結構和質(zhì)量升級、提高創(chuàng )新能力、提升節能環(huán)保水平、提高核心競爭力，努力實(shí)現我國化肥行業(yè)由大變強。 
二、指導思想和主要目標 
（一）指導思想 
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，主動(dòng)適應農業(yè)現代化發(fā)展需要，以促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農民增收、生態(tài)環(huán)境安全和滿(mǎn)足科學(xué)施肥需要為出發(fā)點(diǎn)，按照《到2020年化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)方案》要求，調整化肥行業(yè)產(chǎn)品結構、提升創(chuàng )新能力、加強農化服務(wù)，切實(shí)提升行業(yè)增長(cháng)質(zhì)量和效益。 
（二）主要目標 
1．總量調控目標 
到2020年，氮肥產(chǎn)能6060萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率提升至80%；磷肥產(chǎn)能2400萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率提升至79%；鉀肥產(chǎn)能880萬(wàn)噸，自給率提升至70%。 
2．原料結構改善 
到2020年，采用非無(wú)煙煤的合成氨產(chǎn)品占比從目前的24%提升至40%左右，硫資源對外依存度下降10個(gè)百分點(diǎn)。提高中低品位磷礦資源開(kāi)發(fā)利用水平，采用浮選技術(shù)使入選磷礦品位下降2-4個(gè)百分點(diǎn)。加大難溶性鉀資源的開(kāi)發(fā)和利用，生產(chǎn)規模盡快得到提高。 
3．產(chǎn)品結構升級 
以提高化肥利用率和產(chǎn)品質(zhì)量為目標，大力發(fā)展新型肥料。力爭到2020年，我國新型肥料的施用量占總體化肥使用量的比重從目前的不到10%提升到30%，氮肥、磷肥企業(yè)非肥料產(chǎn)品銷(xiāo)售收入比重達到40-50%。肥料產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升，復合肥產(chǎn)品水平不斷提高，質(zhì)量更加安全可靠。 
4．節能環(huán)保水平提升 
到2020年，所有合成氨企業(yè)能源消耗水平達到《合成氨單位產(chǎn)品能源消耗限額》要求，其中70%的企業(yè)達到新建企業(yè)準入值要求；所有磷銨企業(yè)能源消耗水平達到《磷酸一銨、磷酸二銨和工業(yè)硫酸單位產(chǎn)品能源消耗限額》要求。所有加工型硫酸鉀企業(yè)能源消耗水平達到《硫酸鉀單位產(chǎn)品能源消耗限額》要求。 
合成氨企業(yè)噸氨排水、氨氮、COD達到《合成氨工業(yè)水污染物排放標準》要求；磷銨企業(yè)污水排放達到《磷肥工業(yè)水污染物排放標準》要求。 
提升磷石膏開(kāi)發(fā)利用水平，到2020年，磷石膏綜合利用量從目前年產(chǎn)生量的30%提高到50%。 
三、化肥行業(yè)轉型升級重點(diǎn)措施 
（一）著(zhù)力化解過(guò)剩產(chǎn)能。一是嚴格控制新增產(chǎn)能。采用減量置換原則，嚴格市場(chǎng)準入，強化行業(yè)監管，保持總供給與總需求的基本平衡。各地要嚴格遵守《合成氨行業(yè)準入條件》和《磷銨行業(yè)準入條件》的相關(guān)要求。原則上不再新建以天然氣和無(wú)煙塊煤為原料的合成氨裝置，新建或擴建濕法磷酸及配套的磷酸一銨、磷酸二銨裝置。氮肥行業(yè)參考產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施方案進(jìn)行減量置換；鉀肥行業(yè)要考慮資源的可持續性，不得盲目擴產(chǎn)。二是加快淘汰落后產(chǎn)能。及時(shí)公布符合《合成氨行業(yè)準入條件》和《磷銨行業(yè)準入條件》企業(yè)名單，建立落后產(chǎn)能退出長(cháng)效機制，嚴把環(huán)保關(guān)、能耗關(guān)；對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在困難較多、產(chǎn)能利用率和銷(xiāo)售利潤率低于行業(yè)平均水平的企業(yè)，逐步引導主動(dòng)退出。三是鼓勵引導企業(yè)兼并重組，形成上下游一體的產(chǎn)業(yè)體系及橫向跨行業(yè)的肥化企業(yè)聯(lián)合，組建多產(chǎn)業(yè)結合的大型綜合性企業(yè)集團公司，通過(guò)市場(chǎng)化整合，實(shí)現企業(yè)多元化發(fā)展，促進(jìn)傳統肥料生產(chǎn)企業(yè)二次加工向消費地轉移，退出部分中小企業(yè)傳統肥料產(chǎn)能；四是推動(dòng)產(chǎn)能向能源產(chǎn)地特別是具有能源優(yōu)勢的棉糧產(chǎn)地集中，逐步與煤炭和電力實(shí)現一體化生產(chǎn)。 
（二）大力調整產(chǎn)品結構。一是鼓勵開(kāi)發(fā)高效、環(huán)保新型肥料，重點(diǎn)是：摻混肥、硝基復合肥、增效肥料、尿素硝酸銨溶液、緩（控）釋肥、水溶肥、液體肥、土壤調理劑、腐植酸、海藻酸、氨基酸等，包括穩定性肥料所需要的硝化抑制劑、脲酶抑制劑等添加劑和液體復合肥所需要的工業(yè)磷酸銨、聚磷酸銨、硝酸鉀、磷酸二氫鉀等優(yōu)質(zhì)原料；二是依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開(kāi)發(fā)、打造碳一化工、精細磷化工、濕法磷酸精制及深加工等新的產(chǎn)業(yè)鏈條，在發(fā)展新型肥料的同時(shí)，利用現有資源，加大對煤化工、磷化工、鹽化工、氟化工、鉀精細化工等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構建化工多聯(lián)產(chǎn)板塊；三是大力拓展工業(yè)應用。氮肥重點(diǎn)是建設車(chē)用尿素供應網(wǎng)絡(luò )和銷(xiāo)售體系，開(kāi)拓尿素下游產(chǎn)品三聚氰胺制三聚氰胺甲醛樹(shù)脂和蜜胺泡棉用于發(fā)展綠色建材，同時(shí)擴大合成氨、尿素用于煙氣脫硫、脫硝的覆蓋面；鉀肥重點(diǎn)是推進(jìn)食品級、醫藥級氯化鉀，及食品級磷酸二氫鉀的加工應用。 
（三）加快提升科技創(chuàng )新能力。一是集中力量突破一批制約行業(yè)轉型升級的重大關(guān)鍵技術(shù)與裝備。重點(diǎn)是：先進(jìn)煤氣化技術(shù)、高效低壓合成大型化技術(shù)、新型肥料增效技術(shù)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)技術(shù)、大型空分壓縮機、大型磷礦浮選裝置、精細磷酸鹽加工技術(shù)、磷石膏預處理及化學(xué)法處理技術(shù)、難溶性鉀資源利用技術(shù)等。二是組建一批引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的研發(fā)合作平臺。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，依托骨干企業(yè)凝聚產(chǎn)學(xué)研各方力量，形成有效的行業(yè)科技創(chuàng )新體系。三是培育一批創(chuàng )新型示范企業(yè)，以全面進(jìn)行大型先進(jìn)裝備和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、率先形成“堅持化肥、走出化肥”的特色產(chǎn)品結構、產(chǎn)品成本和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達到行業(yè)領(lǐng)先水平、具有顯著(zhù)的市場(chǎng)競爭優(yōu)勢和長(cháng)足的發(fā)展后勁四項要求作為示范企業(yè)標準，帶動(dòng)行業(yè)加快科技創(chuàng )新。 
（四）著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展。一是嚴格節能減排標準，全面實(shí)現節能減排目標。充分認識節能減排任務(wù)的長(cháng)期性和艱巨性，通過(guò)嚴格標準倒逼行業(yè)節能減排工作；積極參與“能效領(lǐng)跑者活動(dòng)”，為行業(yè)樹(shù)立節能標桿；深入開(kāi)展測土配方施肥，大力發(fā)展新型肥料，把化肥使用量零增長(cháng)作為推進(jìn)綠色發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)。二是加大資源回收利用和廢棄物綜合利用，做好磷礦資源中氟、硅、鎂、鈣、碘等資源的回收利用以及磷石膏制高端石膏產(chǎn)品等。三是開(kāi)發(fā)推廣節能減排先進(jìn)技術(shù)。重點(diǎn)是：節能型全循環(huán)尿素生產(chǎn)技術(shù)、化肥生產(chǎn)廢水超低排放及氣體深度凈化技術(shù)、磷石膏無(wú)害化預處理及生產(chǎn)新型石膏建材產(chǎn)品技術(shù)、改進(jìn)型磷石膏制硫酸技術(shù)、利用磷石膏和鉀長(cháng)石生產(chǎn)鉀硅鈣肥技術(shù)、硫酸低位熱能回收技術(shù)、曼海姆法硫酸鉀裝置升級改造技術(shù)等。 
（五）積極推進(jìn)兩化深度融合。一是鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)聯(lián)合建立電子商務(wù)平臺，積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+農資”活動(dòng)，提供農化服務(wù)信息、進(jìn)行在線(xiàn)展示展銷(xiāo)和推廣，利用農資電商等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)新模式促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。二是推動(dòng)行業(yè)大數據應用。進(jìn)一步加強行業(yè)協(xié)會(huì )經(jīng)濟運行監測，促進(jìn)信息共享和數據開(kāi)放，推動(dòng)大數據在企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中的應用，實(shí)現產(chǎn)品、市場(chǎng)和效益的動(dòng)態(tài)監控及預測預警，提高行業(yè)管理水平和企業(yè)科學(xué)決策水平。三是建立健全行業(yè)監督及產(chǎn)品追溯系統。采用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別、物品編碼等信息技術(shù)，建立產(chǎn)品追溯數據庫，杜絕假冒偽劣，提升企業(yè)品牌效益。四是建好智能工廠(chǎng)示范工程。圍繞生產(chǎn)管控、設備管理、安全環(huán)保、能源管理、供應鏈管理、輔助決策等方面開(kāi)展智能化應用，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、安全運行能力、應急響應能力、風(fēng)險防范能力和科學(xué)決策能力。五是加快大型化肥企業(yè)能源管理中心建設。通過(guò)對化肥企業(yè)能源生產(chǎn)、輸配和消耗實(shí)施動(dòng)態(tài)監控和管理，優(yōu)化化肥企業(yè)能源管理流程，提升能源管理水平，實(shí)現企業(yè)節能降耗、綠色發(fā)展。 
（六）加強農化服務(wù)。一是加快轉變經(jīng)營(yíng)理念。要適應農業(yè)深化改革和集約發(fā)展的新要求，化肥企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念必須從產(chǎn)品制造向服務(wù)制造轉變，通過(guò)農企對接、貼心服務(wù)，拓展新的發(fā)展空間。二是推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化農化服務(wù)體系建設。整合企業(yè)農化服務(wù)專(zhuān)職隊伍，提高服務(wù)科技含量，構建集測土配方施肥、套餐肥配送、科學(xué)施肥技術(shù)指導、農技知識咨詢(xún)培訓、示范推廣及信息服務(wù)等為一體的農化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。三是創(chuàng )新農化服務(wù)模式。圍繞現代農業(yè)發(fā)展，根據作物種類(lèi)、種植方式、耕種群體的變化，分別推出現場(chǎng)配制、大戶(hù)定制、大配方小調整等不同的商業(yè)服務(wù)模式，并通過(guò)電商平臺開(kāi)展跟蹤服務(wù)，贏(yíng)得信譽(yù)。 
（七）借力“一帶一路”戰略拓展國際市場(chǎng)。一是鼓勵有條件的企業(yè)到化肥資源短缺的國家投資建廠(chǎng)、設立研發(fā)中心，充分利用國際市場(chǎng)和國際資源，轉移輸出部分優(yōu)勢產(chǎn)能；二是完善尿素、磷銨出口和硫磺、可溶性鉀鹽進(jìn)口協(xié)調機制，加強行業(yè)自律，努力培育進(jìn)出口主體，提高國際市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權；三是加快境外鉀肥基地建設，鼓勵企業(yè)在有資源條件的國家采取包銷(xiāo)、參股控股、勘探開(kāi)發(fā)等多種方式建成一批鉀肥生產(chǎn)基地。通過(guò)落實(shí)“一帶一路”戰略，加快化肥行業(yè)“走出去”步伐，構建互利雙贏(yíng)的全方位對外開(kāi)放新格局。 
（八）加大政策扶持力度。一是通過(guò)技術(shù)改造、轉型升級等專(zhuān)項資金（基金），支持和引導化肥企業(yè)轉型發(fā)展；二是鼓勵社會(huì )資金，通過(guò)參股、入股或設立化肥行業(yè)轉型發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金等模式，積極參與行業(yè)轉型升級；三是積極研究化肥企業(yè)國際產(chǎn)能合作的相關(guān)政策，引導企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。 
各地區、各部門(mén)要積極推動(dòng)本地區化肥行業(yè)轉型發(fā)展，研究出臺支持配套政策，促進(jìn)行業(yè)平穩健康發(fā)展。

工業(yè)和信息化部 
2015年7月20日

（來(lái)源:工信部網(wǎng)站）